摘要：元旦將至，盡管多地新一輪調(diào)控落地，房地產(chǎn)市場(chǎng)暫時(shí)得到降溫，但多個(gè)城市仍難以達(dá)到年初確定的調(diào)控目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的70大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，11月仍有66個(gè)城市繼續(xù)上漲，已有超過26個(gè)城市房?jī)r(jià)同比漲幅超過10%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這些城市年度調(diào)控目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)，這意味著，中央應(yīng)根據(jù)年初預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行問責(zé)。但值得注意的是，此前調(diào)控問責(zé)屢屢爽約。

　　據(jù)了解，按照今年2月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于樓市調(diào)控的“國(guó)五條”要求，全國(guó)省會(huì)城市除拉薩外要制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。按照這一要求，多個(gè)城市在3月底發(fā)布的實(shí)施細(xì)則中，提出了2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅的控制目標(biāo)。

　　但在連續(xù)數(shù)月上漲的房?jī)r(jià)面前，部分城市早已超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅，出現(xiàn)了“倒掛”情況。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月，全國(guó)70大中城市中，除了溫州房?jī)r(jià)下降之外，其余城市房?jī)r(jià)全部上漲。其中，一線城市新建住宅價(jià)格上漲同比漲幅已全面超過20%，而達(dá)到或超過10%的城市已多達(dá)26個(gè)，還有23個(gè)城市漲幅在8%至10%之間，早已超過年度調(diào)控目標(biāo)值。具體來看，北京同比上漲21.1%、上海同比上漲21.9%，廣州同比上漲20.9%，南京上漲15.8%。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的住房綠皮書指出，從統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來看，全國(guó)70個(gè)大中城市除了溫州房?jī)r(jià)下降之外，其余城市房?jī)r(jià)全部上漲，而且四個(gè)一線城市同比漲幅均超兩成。如果以真實(shí)房?jī)r(jià)為基準(zhǔn)，2013年多數(shù)一、二線城市調(diào)控目標(biāo)基本不會(huì)完成。該機(jī)構(gòu)建議，對(duì)于目標(biāo)未完成地區(qū)建議兌現(xiàn)調(diào)控問責(zé)制度，對(duì)房?jī)r(jià)增速過快地區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。

　　21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)集團(tuán)市場(chǎng)發(fā)展中心總監(jiān)桑豫峰認(rèn)為，所謂約談與問責(zé)，意在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，但屢屢爽約的問責(zé)使購(gòu)房者對(duì)屢調(diào)屢漲的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至使尚未出臺(tái)的長(zhǎng)效機(jī)制也遭受質(zhì)疑。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛也表示，調(diào)控目標(biāo)的設(shè)定以及完成程度是市場(chǎng)主體預(yù)期的重要影響因素，2013年宏觀調(diào)控效果不明顯，這很大程度就是政策對(duì)消費(fèi)者預(yù)期沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用所導(dǎo)致。

　　的確，近月來，已有包括一線城市的18個(gè)城市出臺(tái)了地方調(diào)控收緊政策，而調(diào)控加碼的主因便是對(duì)住建部的約談做出回應(yīng)。但業(yè)內(nèi)人士表示，雖然調(diào)控收緊一定程度上抑制了房?jī)r(jià)加速上漲，但從成交量看，整體市場(chǎng)依然火熱，一二線城市日光盤迭出。部分城市用限價(jià)、限高價(jià)等短期措施抑制了市場(chǎng)的上漲，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可能會(huì)在年底得到降溫的假象。但這很可能在明年醞釀更大的漲幅。目前來看，影響房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力并未得到根本遏制。

　　與此同時(shí)，在問責(zé)落實(shí)不到位的背景下，地方政府約束力直線降低。上述人士表示，由于對(duì)房地產(chǎn)投資、土地財(cái)政的依賴，地方政府調(diào)控意愿并不明顯，屢屢試探調(diào)控底線。12月24日，廣州市國(guó)土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人在向市人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)稱，2014年廣州將“探索逐步取消限價(jià)、限購(gòu)等行政干預(yù)措施，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。”而就在同一日，住建部部長(zhǎng)姜偉新明確表示，2014年北上廣深等房?jī)r(jià)上漲過快的城市要繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策。于是，第二日廣州房管局不得不再次“改口”，在官方網(wǎng)站上掛出公告強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)行我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。”

　　此外，倪鵬飛指出，2013年以來，我國(guó)住房市場(chǎng)調(diào)控開始逐步向市場(chǎng)機(jī)制過渡，其中，非常重要的一環(huán)是住房調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國(guó)住房調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面。這三項(xiàng)政策很早就被提出，但是一直都處于研究狀態(tài)，遲遲未能落地。

　　“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)已落空，嚴(yán)厲問責(zé)則不能落空，應(yīng)兌現(xiàn)調(diào)控問責(zé)制度。”倪鵬飛表示，2010年以來，國(guó)務(wù)院歷次出臺(tái)的住房調(diào)控政策都要求對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快地區(qū)要約談和問責(zé)。但是，2010年至今還沒有一個(gè)城市被問責(zé)，問責(zé)制的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，也就失去作為城市住房調(diào)控手段之一應(yīng)有的作用。