摘要：保障房分配政策在設計方面存在天然漏洞，導致一些家庭并非中低收入者也進入輪候。這種情況普遍存在于學校、政府以及國企等部門。這些單位的福利較高，但不會體現(xiàn)在工資單上。

　　北京前不久出臺的自住型商品房政策，甫一宣布就遭到諸多非議。原因是，鑒于此前經(jīng)濟適用房、限價房等保障房存在的大量尋租現(xiàn)象，部分居民對政府主導的自住型商品房能否做到分配公平持懷疑態(tài)度。

　　盡管政府一再加強監(jiān)管，但媒體近期對經(jīng)濟適用房、限價房以及公租房典型項目分別進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些用于保障中低收入家庭的保障房，仍然存在大量的出租現(xiàn)象。

　　保障房出租屢禁不止

　　《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》第二十一條規(guī)定，經(jīng)濟適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動。但很多業(yè)主無視這項規(guī)定。

　　我愛我家一位經(jīng)紀人說，很多業(yè)主將房子出租。主要的出租方式有三種，一種是通過找二房東的形式把房子隔成很多間，以群租的方式出租;另外一種是，業(yè)主在持有房產(chǎn)5年后通過繳納10%的增值收益，將經(jīng)濟適用房轉成商品房再委托中介出租;還有一種方式是，業(yè)主未將名下的經(jīng)濟適用房轉成商品房，公開通過中介又違規(guī)，只是暗中委托中介幫忙尋找客戶，這種稱為“普租”。

　　相對于經(jīng)濟適用房與限價房存在的普遍出租現(xiàn)象，公租房由于牟利空間小，轉租僅是個別現(xiàn)象。

　　保障房分配制度的漏洞

　　大量保障房的出租現(xiàn)象，北京市相關部門也有所知曉，但監(jiān)管辦法多是群眾舉報，政府部門調(diào)查，而這種方式并不能從根本上解決問題。

　　保障房分配政策在設計方面存在天然漏洞，導致一些家庭并非中低收入者也進入輪候。

　　比如，北京對限價房準入標準是，3人及以下家庭，家庭年收入在8.8萬元及以下，人均住房面積為15平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值57萬元及以下。這些均是以工資收入來計算，但大量申請人都來自公務員系統(tǒng)或者國企事業(yè)單位，他們的收入構成極為復雜。

　　在海淀區(qū)最近公示的一份申請限價商品住房家庭復審情況的表格中查閱到，168戶申請人有不少來自科研院所，僅中科院研究所就有15人申請，無業(yè)人員只有6位。

　　據(jù)中科院一位不愿意透露姓名的人士稱，中科院的工資是由基本工資與項目工資構成。“基本工資一般為事業(yè)單位工資水平，而項目工資則根據(jù)科研項目的經(jīng)費來計算，每個研究所不同。但工資條上一般只顯示基本工資，基本工資為2000元/月。”該人士稱，中科院大部分員工的實際收入肯定會在8.8萬元之上。

　　這種情況普遍存在于學校、政府以及國企等部門。這些單位的福利較高，但不會體現(xiàn)在工資單上。

　　據(jù)了解到，北京戶籍的多套房家庭也可申請保障房。原因是，北京是以戶籍為單位來界定申請個人，基本上，北京戶籍的年輕人在單獨立戶后均可申請保障房。由于牟利空間巨大，他們也有足夠的動力去申請。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭稱，保障房用于出租是因為準入門檻低、審查不嚴。我愛我家副總裁胡景暉認為，保障房出租最根本的原因是因為政府查處不嚴。亞豪機構副總經(jīng)理任啟鑫表示，即使采取寬進嚴出的政策，由于房價的長期上漲與北京人口基數(shù)的龐大，自住型商品房仍然存在一定的尋租空間。

　　建立事后稽查機制

　　一些業(yè)內(nèi)人士將自住型商品房稱為“經(jīng)濟適用房”的另一版本。從自住型商品房目前公布的政策信息上看，上述保障房的政策漏洞并沒有被彌補。

　　楊紅旭稱，由于自住型商品房準入門檻比經(jīng)濟適用房更低，如果要避免尋租，未來就需要多個部門信息聯(lián)網(wǎng)，比方說住房信息聯(lián)網(wǎng)，申請人的相關收入狀況、房產(chǎn)狀況能夠查詢到。此外，應盡早建立事后審查機制，發(fā)現(xiàn)有將保障房或自住型商品房出租等牟利現(xiàn)象時，政府有權收回房產(chǎn)。

　　胡景暉也認為，目前很難見到有因經(jīng)濟適用房出租等被政府查處的案例，現(xiàn)在的處罰力度太低，僅僅是幾年內(nèi)不予申請。而在國外，騙租的行為跟偷稅一樣處罰，有的國家甚至會判刑入獄。

　　胡景暉表示，北京自住型商品房對市場的長期影響，需要看供應量、地塊品質(zhì)，尤其是分配機制。政府應在資格上嚴格審查，還應提高稽查力度。比方說，設立一個群眾舉報獎，如果有人舉報保障房用于出租的，獎勵20萬左右，動用社會來監(jiān)管，肯定有很多人舉報，這可以解決政府人力不足很難去監(jiān)管的問題。

　　據(jù)媒體報道，作為自住型商品房的試運行項目，北京首個“限房價、競地價”項目，位于房山的長陽國際城在入住不到一年，甚至連房本都沒有辦下來，就已有業(yè)主心急張羅賣房，而小區(qū)旁的中介也忙著找房租售。

　　北京市的規(guī)定是，長陽國際城購買者兩年內(nèi)不得將該房出租或者出售，如果購房人弄虛作假，隱瞞家庭狀況、偽造相關證明騙購以及購房后違規(guī)出租出售的，將按照國家法定折舊規(guī)定以折舊后價格退回開發(fā)建設單位。