摘要：中共中央政治局29日召開會議，決定十八屆三中全會(下稱“三中全會”)于11月9日~12日召開。在距離這次全會召開僅剩10天之際，社會各界對于改革的內容和力度抱有空前期待，高層領導人的接連表態(tài)更是強化了這種預期。

　　有媒體獲悉，三中全會征求意見稿中有關于擴大房產(chǎn)稅改革試點的表述。知情人士說，征求意見稿中對房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴大。

　　今年以來，多部委在多次會議上也做出過上述表述，智囊機構及高校學者均認為，房產(chǎn)稅改革試點擴容是大勢所趨。

　　“地方不能再靠賣地來增加財政收入，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來彌補。”上述人士表示。

　　房產(chǎn)稅改革試點將擴大

　　前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產(chǎn)稅的試點要擴大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。

　　“房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬，城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會公布。”這位知情人士稱。

　　房產(chǎn)稅改革試點擴大也符合大部分智囊機構及學術機構的預期。國務院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

　　目前市場談論的“房產(chǎn)稅”主要是指個人住房房產(chǎn)稅，這項改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務院出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會

　　提出要適時開征物業(yè)稅，并對房產(chǎn)稅進行調整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

　　在房產(chǎn)稅改革試點的兩年間，除了上海和重慶，試點范圍沒有擴大到其他城市。盡管“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會議和文件中，但鮮見實質性進展。試點城市擴大的傳聞不絕于報端，也從未得到證實。

　　伴隨而來的是對房產(chǎn)稅改革的質疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么?如何保證公平?未來房產(chǎn)稅改革方案要如何設計?

　　財政部科學研究所所長賈康此前多次表示，要積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導到按市場經(jīng)濟要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟發(fā)展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

　　但他同時強調，征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應采取普遍征收的模式。

　　多位財稅領域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團。

　　而對于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點的信息，中國財稅法學研究會副會長劉佐認為，房產(chǎn)稅之所以被過度熱炒，是因為人們沒有搞清楚其基本概念，他認為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府。

　　是否應先立法存爭議

　　房產(chǎn)稅改革從試點開始之初，就伴隨著另一個爭議，即其合法性問題。

　　其中有觀點認為，房產(chǎn)稅改革試點后面臨諸多矛盾，應先停下來，由全國人大來牽頭組織制定相關法律，然后全國執(zhí)行。

　　賈康在上周五舉行的2013稅務論壇上表示，應肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會的內在邏輯，這也代表我國走向現(xiàn)代社會現(xiàn)代稅制的主脈。但他說：“從中國實際來看，在直接稅充滿爭議的情況下，設想一下這個思路到具體執(zhí)行過程中的可行性，我認為基本沒有可行性，這是基本的現(xiàn)實。”

　　此外，賈康還表示，必須回到鄧小平的改革智慧，中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試。“要有彈性空間，不能先強調法制國家要拿出法律，沒法不能定，很多改革無從動手。”

　　他認為，應在肯定上海、重慶試點的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來有條件時，制定相關法律。“我們在立法方面應該有這樣的辯證態(tài)度，回到現(xiàn)實，怎么樣把改革的事情爭取有實質性往前推動的一種通盤考慮。”

　　目前看來，三中全會已被寄予了太多的改革期望，而高層領導人最近的表態(tài)更令市場翹首以待。