摘要：近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已于5月份將“條例”遞交國務(wù)院法制辦，現(xiàn)在各部委間征求意見，今年定會(huì)出臺(tái)。在一拖再拖之后，《基本住房保障條例》(下稱《條例》)終于要出臺(tái)了。

　　從2008年11月《住房保障法》被列入十一屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃后，該法的出臺(tái)可謂是“一波三折”。先是于2008年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實(shí)踐版建議稿，之后每年該法都會(huì)被列入國務(wù)院立法計(jì)劃，從最高目標(biāo)《住房保障法》和《條例》一起出臺(tái)到降低目標(biāo)只出臺(tái)《條例》，這五年間該《條例》始終是“只聞其聲不見其影”。

　　“《條例》已由住建部遞交國務(wù)院法制辦，今年有望出臺(tái)。在條例中可以看出，公租房、棚戶區(qū)改造將來是保障房建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)于公租房，大多是從社會(huì)搜集房源，以政府補(bǔ)貼的形式租給中低收入階層，秉著‘不為我有但為我用’的原則，強(qiáng)化補(bǔ)貼，淡化像以往經(jīng)適房那種直接建直接給的模式。”6月26日，中國房地產(chǎn)研究會(huì)住房保障和公共住房政策委員會(huì)副秘書長梁艦表示。

　　　　從2012年5月，《基本住房保障條例》初稿公示，到住建部希望2012年底前上交國務(wù)院法制辦，再到胎死腹中的傳聞，《條例》的出臺(tái)一波三折，終于峰回路轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前全國保障房建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度都處在歷史最高位，全國已建成的約千萬套保障房亟需構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的框架，而不時(shí)傳出的“經(jīng)適房”淪為低買高賣投機(jī)品的案例也呼喚著綱領(lǐng)性管理規(guī)定的出臺(tái)。

　　今年6月，北京東四環(huán)大郊亭橋東南角一個(gè)名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，被曝定向銷售給國家機(jī)關(guān)和中石化等單位，擬售價(jià)格只有市場價(jià)的五分之一，這使得經(jīng)適房陷入“公務(wù)員分福利房”的質(zhì)疑。

　　這并非孤例，5月，深圳馨海苑進(jìn)入公眾視野，深圳海關(guān)這個(gè)超低價(jià)分配的“福利房”，因在市場上高價(jià)出售而受到廣泛關(guān)注。這樣的案例層出不窮，而背后折射的則是保障房相關(guān)制度的缺失。

　　亞太城市發(fā)展研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長陳寶存在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，如果制度問題不解決，類似的問題還會(huì)發(fā)生�？傮w來說，這幾年我國的保障房建設(shè)和分配是存在很大漏洞的。“條例”關(guān)于保障房建設(shè)的規(guī)定不應(yīng)該過于理想化，關(guān)鍵是要考慮保障房建設(shè)資金的來源問題。保障房應(yīng)該是租賃化而不是產(chǎn)權(quán)化，產(chǎn)權(quán)化的保障房應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)，但現(xiàn)在確實(shí)分配不公，很多產(chǎn)權(quán)型的保障房都成了公務(wù)員的福利房。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下的保障房建設(shè)屬于“戲先演了，劇本還沒有準(zhǔn)備好”的狀況，實(shí)際上《條例》應(yīng)該是在啟動(dòng)房改之初就推出的，拖到現(xiàn)在肯定是有多方面的原因�！稐l例》對(duì)我國的基本住房保障制度會(huì)有清晰的框架設(shè)計(jì)，作為一個(gè)基本原則，將保障房的投資建設(shè)、分配、運(yùn)營管理直至退出等所有相關(guān)問題都納入其中。

　　“現(xiàn)在光考慮怎么建，沒考慮如何管，這是需要《條例》來完善的。我們也從這些方面提出了相關(guān)的反饋意見。”梁艦說。

　　從保障房建設(shè)之初，有關(guān)保障房資金缺口、房屋閑置、資金被挪用及分配不公、低買高賣等相關(guān)問題屢見報(bào)端，這也賦予《條例》“神圣使命”，市場大多寄望于《條例》的出臺(tái)能有效地解決這些問題。

　　6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出，對(duì)全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補(bǔ)貼1.74億元。

　　審計(jì)指出問題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。

　　“年年審年年出問題，保障房建設(shè)過程中頻頻暴露出的問題，顯現(xiàn)的或許不單單是保障房制度的缺失，其背后可能是保障房成本高、資金籌集難等這一整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題。”相關(guān)人士認(rèn)為。

　　隨著2013年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的逐步落實(shí)，保障房暴露出的資金短缺問題也隨之顯現(xiàn)。2013年全國保障性安居工程住房的新開工量為630萬套，基本建成470萬套。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。

　　住建部副部長齊驥曾表示，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項(xiàng)目過多，預(yù)計(jì)今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預(yù)測數(shù)據(jù)為2萬億元。

　　梁艦建議：“《條例》關(guān)于保障房的資金來源、配比等都有規(guī)定。除財(cái)政補(bǔ)貼外，還可以做很多試點(diǎn)，如公積金參與保障房建設(shè)、借用地方政府融資平臺(tái)、還有專門投資保障房的基金公司等多種方式。”

　　陳寶存說：“保障房建設(shè)資金一定是來源于社會(huì)，來自于市場。這兩年一直在強(qiáng)調(diào)‘用補(bǔ)人頭兒替代過去的補(bǔ)磚頭’即不給實(shí)物，給貨幣補(bǔ)貼，這種方式是正確的。制定并出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前整個(gè)市場形勢的《條例》才算是合理的，但是《條例》解決不了保障房這么多年積攢下來的問題。”

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，各地在保障房建設(shè)的資金籌集方面“各顯神通”。對(duì)于地方來說，需要中央明確一些基本的資金來源，根據(jù)每年新開工規(guī)模，給予相應(yīng)比例的資金配套。政府資金是一部分，如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)企業(yè)參與保障房建設(shè)也是重要一環(huán)，應(yīng)該針對(duì)保障房建設(shè)開拓一些金融方面的創(chuàng)新，確定一些可行的資金渠道。