審計署20日發(fā)布審計結(jié)果，24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金中，有14個市縣違規(guī)征用土地22萬畝。

　　據(jù)筆者觀察，我國地方政府違規(guī)征用農(nóng)村土地問題，主要發(fā)生在省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前我國省級以上各類開發(fā)區(qū)大約有1600個左右，很多省份每個縣都有一個省級開發(fā)區(qū)。每個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積平均在8萬畝左右，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積應(yīng)在1.3億畝左右。

　　這是一個龐大的數(shù)字。按目前城市建成區(qū)的邊際GDP產(chǎn)出能力估算，這些開發(fā)區(qū)全部建成以后，總的GDP應(yīng)該達(dá)到260萬億，超過目前國民經(jīng)濟總量約5倍!實際情況遠(yuǎn)不是這樣。這些開發(fā)區(qū)中的相當(dāng)一些并沒有本著節(jié)約集約的原則利用土地，土地浪費問題相當(dāng)嚴(yán)重。

　　由于以上原因，國家并沒有按照開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積下達(dá)用地指標(biāo)，導(dǎo)致各地開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積普遍小于實際可用土地面積。這個正確做法在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，實在是束縛了自己的手腳，阻礙了顯現(xiàn)政績的管道，于是便想辦法突破限制，甚至不惜冒違規(guī)違法的風(fēng)險。另外，地方政府為維持土地財政持續(xù)運轉(zhuǎn)，也是一個動因。

　　新華社的消息只披露少數(shù)幾個縣市區(qū)的用地違規(guī)違法情況，如果這些地方的情形具有代表性，那么，可推算出全國同期違規(guī)違法征用集體土地大約在600萬畝左右。按以往經(jīng)驗，要確保建設(shè)用地使用“占補平衡”原則有效實施，我國每年新增建設(shè)用地應(yīng)在200萬畝左右，2年應(yīng)該是400萬畝左右。如果這個推算大體可靠，那么，全國僅違規(guī)違法用地就超過可持續(xù)用地標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。

　　土地管理，國家的決心不可謂不大，花的力氣也實在不小。為此還專門成立了土地監(jiān)管督察機構(gòu)。這種努力雖有效果，但還遠(yuǎn)不能令人滿意。特別是考慮到土地征用中對農(nóng)民利益侵害這個頑癥難以克服，更讓人憂心。

　　對此，我們需要認(rèn)真反思。理論上說，一個好的制度設(shè)計，應(yīng)該確保在一般性外部監(jiān)管條件下，制度本身也可正常運行�，F(xiàn)在基本相反，若沒有國家監(jiān)管，局面將一發(fā)不可收拾。

　　需要通過深化改革，推動各類開發(fā)區(qū)的土地利用形成良性運轉(zhuǎn)。一是要下決心落實中央關(guān)于土地制度改革必須“明晰產(chǎn)權(quán)”的意見，弱化村集體對土地征用的發(fā)言權(quán)，強化農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中來;二是要改進國家對土地征用的管理辦法，并促進土地規(guī)劃的法制化建設(shè)。

　　要把用地指標(biāo)和開發(fā)區(qū)建成區(qū)的經(jīng)濟密度聯(lián)系起來，把每畝地的GDP產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)提高到500萬元至1000萬元，東部平原地區(qū)取上限，中西部地區(qū)取下限。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不給新的用地指標(biāo)。這兩個方面一下一上相互結(jié)合，局面應(yīng)會有大的改觀。