近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評(píng)標(biāo)專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽(tīng)他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題及“內(nèi)幕”。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題不過(guò)是揭開(kāi)了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

　　我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營(yíng)，工程建設(shè)的市場(chǎng)應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域黑幕不斷，，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

建筑業(yè)潛規(guī)則曝光
 

　　手段一：暗箱操作串通投標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式

　　北京市朝陽(yáng)律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)邢萬(wàn)兵律師介紹，串通投標(biāo)分為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩種行為。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)主要包括：投標(biāo)者之間約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)(業(yè)內(nèi)稱之為“圍標(biāo)”);投標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)人，其他投標(biāo)者作為陪襯參與投標(biāo)(業(yè)內(nèi)稱之為“陪標(biāo)”);投標(biāo)者之間約定輪流坐莊，這次我中標(biāo)，下次你中標(biāo)。

　　投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)包括：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后給其他投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍，相當(dāng)于“蘿卜招標(biāo)”。

　　有開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項(xiàng)目審批的手續(xù)還沒(méi)有辦完，招標(biāo)投標(biāo)“連影子”都沒(méi)有，施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)施工了。

　　手段二：簽“白黑合同”，白合同備案黑合同履行

　　開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”(也叫“陰陽(yáng)合同”)是普遍現(xiàn)象。“白合同”就是在投標(biāo)者中標(biāo)后，招標(biāo)者與中標(biāo)者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。

　　然而，招標(biāo)者(開(kāi)發(fā)商)與中標(biāo)者(工程承包商)暗地里又會(huì)簽一份“黑合同”。雙方就工程款(開(kāi)發(fā)商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)后落實(shí)到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實(shí)際上履行“黑合同”的約定。

　　手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

　　層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時(shí)，總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)。

　　邢萬(wàn)兵律師說(shuō)，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務(wù)向發(fā)包人負(fù)責(zé)。

　　記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè);二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位;三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報(bào)道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。#p#副標(biāo)題#e#

　　承擔(dān)維修工程的深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)公司暗中將項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價(jià)由160萬(wàn)元縮水為25萬(wàn)元。

　　手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

　　為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域泛濫成災(zāi)?幾位施工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要原因是許多沒(méi)有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人�；蛘呤怯匈Y質(zhì)的企業(yè)(施工企業(yè)資質(zhì)是從特級(jí)至3級(jí)，3級(jí)最低)，每年能承包到不少工程，由于無(wú)暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。

　　這是建筑領(lǐng)域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費(fèi)”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無(wú)論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。

　　手段五：墊資施工，土地招標(biāo)背后利益洶涌

　　據(jù)了解，墊資施工問(wèn)題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過(guò)去明顯減輕。如過(guò)去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)更是成為腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”。但無(wú)論是政府的大工程還是個(gè)人投資的小建筑，腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

　　土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)的制度，也是一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。在公平、公正、透明的環(huán)境下，綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最終取得土地使用權(quán)或者獲得工程承包權(quán)。但是，由于監(jiān)管不力等原因，這兩個(gè)環(huán)節(jié)貌似公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際暗流洶涌。

　　由于經(jīng)營(yíng)性用地(包括工業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅)特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高的預(yù)期，于是一些手握實(shí)權(quán)的官員常常直接干預(yù)土地出讓程序，將土地低價(jià)賣給“自己人”，或誰(shuí)給好處多就將地賣給誰(shuí)。

　　一位評(píng)標(biāo)專家對(duì)記者說(shuō)，工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)常遇到行政干預(yù)。工程由誰(shuí)中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺(tái)”的權(quán)力大小，這種“潛規(guī)則”的通行使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)常常演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。

　　有開(kāi)發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)為承攬政府工程項(xiàng)目，一些承包商不惜花費(fèi)巨額資金公關(guān)行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因?yàn)檎T惑太大，見(jiàn)利忘義。導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則滋生，內(nèi)幕逐漸浮出水面。