囤地的現(xiàn)象是有發(fā)生，可串通村干部集體囤地這種事情還是頭回發(fā)生。前不久，海南省儋州市法院對(duì)行賄者張延安作出一審判決，以行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處其有期徒刑13年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。緣何開(kāi)發(fā)商能屢屢利用錢(qián)財(cái)“控制”干部，共筑“利益輸送鏈”?案件背后暴露出的問(wèn)題發(fā)人深省。

　　開(kāi)發(fā)商“買(mǎi)通”村干部低價(jià)囤積集體土地，賄賂政府官員后政府高價(jià)“收儲(chǔ)”，官商共筑“利益輸送鏈”謀取利益。這是發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗窩案，一名落網(wǎng)房地產(chǎn)商牽出包括原市長(zhǎng)在內(nèi)的數(shù)十位干部和村官。

　　“買(mǎi)通”村官低價(jià)囤地千余畝

　　據(jù)辦案人員介紹，2008年至2009年間，東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安向該市八所鎮(zhèn)皇寧村13名村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝村集體土地。

　　2008年年初，東方市八所鎮(zhèn)皇寧村原村委會(huì)主任盧子才和原村黨支部書(shū)記盧運(yùn)旺決定將村道硬化工程交給沐龍灣公司承建，工程款共計(jì)470萬(wàn)元。工程完工后，皇寧村一時(shí)付不了全額工程款。于是，張延安要求將該村甘蔗坡的集體土地按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)�以抵扣工程款�?/p>

　　據(jù)盧子才交代，期間張延安送給皇寧村13名村干部每人1萬(wàn)元的“好處費(fèi)”，于是村委會(huì)同意以460畝地抵扣工程款。“張延安將460　畝土地囤積在自己手中。”

　　2009年6月，東方市政府決定征收位于八所鎮(zhèn)九龍北路1046畝土地為政府儲(chǔ)備用地，包括皇寧村委會(huì)甘蔗坡地東側(cè)約800畝地。其中636.3畝土地已被村干部低價(jià)轉(zhuǎn)讓給張延安，其他100多畝土地為個(gè)人轉(zhuǎn)讓地或承包地。按張延安要求，盧子才等村干部出面從村民手中低價(jià)收回100多畝地轉(zhuǎn)讓給張延安。7月，這塊土地被政府高價(jià)征收作為政府儲(chǔ)備用地。

　　為答謝村干部的“幫忙”，張延安分別送給盧子才187萬(wàn)元、盧運(yùn)旺100萬(wàn)元作為“辛苦費(fèi)”。2009年春節(jié)期間，張延安還送給村干部25萬(wàn)元“過(guò)節(jié)費(fèi)”，被13位村干部瓜分。

　　2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與張延安等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣(mài)給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部受賄。這起“偷天換日”的土地腐敗窩案被掀開(kāi)冰山一角。

　　接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專(zhuān)案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，最終立案?jìng)刹?2人，其中竟有25名東方市干部、13名村委會(huì)干部參與“分肥”。

　　官商勾結(jié)聯(lián)手共筑“利益輸送鏈”

　　幾年來(lái)，靠做工程起家的張延安轉(zhuǎn)眼間成了擁有千余畝土地的地產(chǎn)商。辦案法官表示，按照我國(guó)土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在原市長(zhǎng)“授意”下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等工作的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)意”，利用職務(wù)便利“一路綠燈”，幫助開(kāi)發(fā)商將非法占用的集體土地，通過(guò)“合法審批”，高價(jià)倒賣(mài)給政府“收儲(chǔ)”，張延安向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄金額全部在10萬(wàn)元以上。

　　2009年初，開(kāi)發(fā)商柳某得知東方市政府計(jì)劃征用約1000畝土地作為政府儲(chǔ)備用地，他找到張延安，稱(chēng)可以托關(guān)系讓政府高價(jià)征地，條件是張延安以每畝4.2萬(wàn)元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有，并向東方市原市長(zhǎng)譚燈耀有所“表示”。幾個(gè)月之后，東方市政府果然以每畝6.8萬(wàn)元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了張延安在皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的土地。為此，張延安付給譚燈耀250萬(wàn)元作為“表示”。

　　此前，2008年8月，東方市政府興建市人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目征用500畝土地，時(shí)任東方市建設(shè)局局長(zhǎng)趙贊強(qiáng)、東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高向張延安表示“愿意提供幫助”。事成后，張延安分別向趙贊強(qiáng)和何明高行賄20萬(wàn)元和30萬(wàn)元。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，何明高在征用土地的項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)等方面提供了很大幫助，才使張延安的500畝地順利被征用。案發(fā)后，張延安坦言，送20萬(wàn)元給趙贊強(qiáng)是因?yàn)橛辛粟w贊強(qiáng)的幫忙才使得政府征地“非常順利。”

　　在“譚燈耀案”一審審判長(zhǎng)伍柄霖看來(lái)，開(kāi)發(fā)商之所以能在非法倒賣(mài)集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過(guò)“攻關(guān)”收買(mǎi)了東方市政府及相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。幾年間，除原市長(zhǎng)譚燈耀，張延安還向市委原副書(shū)記吳苗、市國(guó)土局原局長(zhǎng)許承仕、市土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心原主任張春榮、農(nóng)業(yè)銀行東方市支行原行長(zhǎng)戴民等10多人行賄。#p#副標(biāo)題#e#

　　懲治腐敗更需嚴(yán)懲行賄者

　　辦案人員認(rèn)為，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，先前東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。張延安行賄案一審判決書(shū)顯示，張延安到案后除交代檢察機(jī)關(guān)已掌握的行賄事實(shí)外，還如實(shí)交代了檢察機(jī)關(guān)未掌握的向譚燈耀、許承仕、戴民等人行賄916.7萬(wàn)元的事實(shí)。

　　海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心主任曹錫仁說(shuō)，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡(jiǎn)單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無(wú)視國(guó)家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無(wú)形中加大了因?yàn)橥恋貑?wèn)題而產(chǎn)生腐敗的可能性。

　　海南省公共關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅認(rèn)為，當(dāng)前，一些地產(chǎn)商出于謀取私利的考慮，千方百計(jì)賄賂官員，而官員接受賄賂后，在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費(fèi)用等地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)節(jié)肆意為其提供便利，為開(kāi)發(fā)商謀取了不正當(dāng)利益。

　　這起土地窩案牽扯出的政府官員也受到法律嚴(yán)懲。原市長(zhǎng)譚燈耀因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑18年，原市委副書(shū)記吳苗因犯受賄罪被判處有期徒刑13年，市國(guó)土局原局長(zhǎng)許承仕因犯受賄罪被判處有期徒刑15年，市建設(shè)局原局長(zhǎng)趙贊強(qiáng)因犯受賄罪被判處有期徒刑10年零8個(gè)月。