在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批和許可的情況下，開(kāi)發(fā)商在城中村改造土地出讓前就先行開(kāi)工建設(shè)商品房。當(dāng)?shù)厝耸糠Q，鄭州市國(guó)土資源局的土地出讓招拍掛就是走過(guò)場(chǎng)。

　　按照鄭州市城中村改造的文件精神，城中村改造開(kāi)工建設(shè)的商品房需具備土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續(xù)，這些證件和審批涉及區(qū)政府、市城中村改造辦公室、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委等五部門。

　　事實(shí)上，鄭州市政府2007年發(fā)布的103號(hào)文件和《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開(kāi)工建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(鄭政文[2007]209號(hào))都強(qiáng)調(diào)，安置房和配套開(kāi)發(fā)商品房用地應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，在土地公開(kāi)出讓之前，一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開(kāi)工建設(shè)。

　　鄭州市政府2009年發(fā)布的326號(hào)文件也指出，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前嚴(yán)禁實(shí)施城中村拆遷，對(duì)未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。

　　記者在鄭州城中村改造辦公室官方網(wǎng)站上查閱的一份材料顯示，截至2008年底，鄭州市已批準(zhǔn)95個(gè)村(組)實(shí)施改造，約占城中村總數(shù)的63%，其中已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的有46個(gè)村(組)，已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村(組)，已通過(guò)招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村(組)。截至2011年1月，鄭州市城中村改造已完成土地出讓的有30個(gè)村(組)。

　　在鄭州城中村改造中，像齊禮閆城中村改造這樣的程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍。2007年，小崗劉城中村改造商業(yè)項(xiàng)目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證。負(fù)責(zé)姚砦城中村改造的鄭州金成時(shí)代廣場(chǎng)建設(shè)有限公司2011年11月獲得土地出讓，2011年2月取得用地規(guī)劃許可證，而開(kāi)發(fā)商早在2008年就已開(kāi)工建設(shè)。因2009年鄭州市城中村改造審批放緩，市政府于2010年9月批準(zhǔn)的齊禮閆村城中村改造，成為自2008年底以來(lái)唯一的城中村改造新項(xiàng)目。

　　記者了解到，鄭州多個(gè)城中村改造的土地出讓招拍掛形同走過(guò)場(chǎng)，在招拍掛之前開(kāi)發(fā)商已先行開(kāi)工建設(shè)，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人與已參與建設(shè)的開(kāi)發(fā)商競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，致使開(kāi)發(fā)商以掛牌價(jià)摘得土地。

　　例如，2010年5月，鄭州市國(guó)土資源局發(fā)布尚莊城中村改造土地出讓公告，1個(gè)月之后，鄭州鼎盛置業(yè)有限公司在無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的情況下以掛牌起始價(jià)拿走管城區(qū)尚莊城中村改造二期地塊。2008年9月，鄭州市土地交易中心掛牌出讓小崗劉城中村改造一期項(xiàng)目土地，也是因無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)，上海升龍投資集團(tuán)旗下鄭州元龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以起始價(jià)拍走出讓土地。

　　2011年6月份，鄭州市國(guó)土資源局曾發(fā)布齊禮閆城中村改造土地掛牌出讓公告，但當(dāng)月即撤銷。至于原公告撤銷的原因，鄭州市國(guó)土資源局辦公室吳主任表示，原來(lái)的公告撤銷是因?yàn)樘幚聿坏轿弧��?duì)于齊禮閆城中村改造項(xiàng)目未批先建的情況，吳主任稱記者是“單獨(dú)一人采訪，不符合常情，故不予回答。”

　　針對(duì)記者采訪了解的情況，鄭州市城中村改造辦公室相關(guān)人員對(duì)記者表示，齊禮閆城中村改造存在違規(guī)情況，主要是手續(xù)不全，當(dāng)時(shí)就進(jìn)行了大檢查。

　　在土地出讓招拍掛之前和尚未取得合法手續(xù)的情況下，兩個(gè)開(kāi)發(fā)商已大肆開(kāi)工建設(shè)商品房，而安置房未見(jiàn)蹤影，監(jiān)管部門對(duì)此作何回應(yīng)呢?10月13日，記者再次就齊禮閆城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的諸多違規(guī)情況分別向鄭州市規(guī)劃局、鄭州市建委、鄭州市國(guó)土資源局和鄭州市二七區(qū)政府發(fā)去采訪函。

　　鄭州市規(guī)劃局新聞中心的相關(guān)人士和市建設(shè)委員會(huì)的相關(guān)人士都對(duì)記者表示，駿龍和亞星進(jìn)行的商品房建設(shè)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，屬于違法施工。但是對(duì)于違法施工的查處和監(jiān)管情況，兩部門均表示不太清楚，還需了解。