摘要：據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,備受關(guān)注的《土地管理法》修改起草工作,又有新進(jìn)展:目前已經(jīng)完成修改,即將開(kāi)始征求意見(jiàn)。

       《土地管理法》修正案草案充分吸收了今年即將收官的“三塊地”改革試點(diǎn)的成果,在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面,探索建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度。

       “三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)

2015年,經(jīng)全國(guó)人大授權(quán),全國(guó)33個(gè)市縣暫停實(shí)施部分法律法規(guī),進(jìn)行“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市”“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”試點(diǎn),這項(xiàng)由全國(guó)人大授權(quán)開(kāi)展的試點(diǎn),被稱(chēng)為“三塊地”改革試點(diǎn)。今年是“三塊地”改革試點(diǎn)的收官之年,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明此前曾表示,試點(diǎn)為《土地管理法》修法提供了很多經(jīng)驗(yàn)。

       姜大明:“兩年多來(lái),各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線,大膽實(shí)踐,改革已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制且可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進(jìn)的原則,我們?cè)谠圏c(diǎn)的過(guò)程中同步進(jìn)行修法�！锻恋毓芾矸ā返男拚�案草案,充分吸收了改革試點(diǎn)的成果�！�

       改革農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則

       農(nóng)村66.9億畝集體土地的改革備受關(guān)注,因?yàn)楫?dāng)前土地管理制度具有鮮明的“二元化”特征,農(nóng)村集體土地不能入市交易,在符合規(guī)劃的前提下,必須先將農(nóng)村集體土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地,才能入市交易。姜大明說(shuō),以后農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

       姜大明:“在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面,體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的這樣一個(gè)改革的要求�！�

       打破二元結(jié)構(gòu)好處多

       中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌說(shuō),打破二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng),淡化計(jì)劃和行政配置土地資源的色彩,將帶來(lái)諸多的改變。

       馬慶斌:“簡(jiǎn)單來(lái)講,實(shí)際上建設(shè)用地的供應(yīng)量就增加了,原來(lái)蓋廠房或者進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),還需要改變土地的性質(zhì),手續(xù)比較多,程序也比較長(zhǎng),成本就提高了�，F(xiàn)在同地同價(jià)同權(quán)以后,開(kāi)發(fā)速度就提高了,手續(xù)和環(huán)節(jié)減少,制度成本就會(huì)大幅度降低,使用成本也會(huì)降低�！�

       可能增加個(gè)人集體土地收益

       分析認(rèn)為,《土地管理法》修改后,不僅可能會(huì)盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地,還可能增加個(gè)人集體土地收益。配合《土地管理法》的修訂工作,《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的起草工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。

       目前,農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例相對(duì)較低。以全國(guó)土地出讓為例,1995年全國(guó)每公頃土地出讓金純收益為66.1萬(wàn)元,其中政府獲得47.2萬(wàn)元,集體和農(nóng)民獲得18.9萬(wàn)元,政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5:1;到了2005年,這個(gè)比例擴(kuò)大到9.7:1。

       姜大明說(shuō),在農(nóng)村土地征收方面,《土地管理法》修正案體現(xiàn)了縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)。

       姜大明:“《土地管理法》修正案草案還對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益的分配機(jī)制以及合理提高個(gè)人收益作出了規(guī)定�！�