就在幾天前，北京燕西臺高爾夫借道“綠隔”瞞天過海事件也被媒體曝光。所謂“綠隔項目”，是北京在三環(huán)到五環(huán)之間的一個綠化工程。由于綠化隔離地區(qū)規(guī)劃面積較大，總綠化面積達125平方公里，以“綠隔項目”為名義的高爾夫球場應運而生。

　　記者了解到，一般而言，為保證“綠隔項目”順利推進，“綠隔”政策地區(qū)的舊城改造和新村建設審批手續(xù)辦理，包括立項、規(guī)劃、土地等采取了“一條龍”集中審批方式，建設項目的招投標，開工、工程監(jiān)理等手續(xù)均按照簡化程序，綠化隔離地區(qū)的建設項目審批手續(xù)因為涉及舊城改造，建設項目審批手續(xù)更加簡單快捷。業(yè)內(nèi)人士透漏，“綠隔”政策一定程度上成了高爾夫球場大行其道的一個綠色通道。

高爾夫項目
 

　　高爾夫球場：地產(chǎn)商的“貓耳洞”?

　　自2004年國務院辦公廳下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》以來，國務院和中央各部委至少下發(fā)了10道禁令。2011年4月11日，國家發(fā)改委等11個部委又聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在2011年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總并上報國家發(fā)改委。

　　雖然限購令頻發(fā)，但“頂風建場”現(xiàn)象卻愈演愈烈，18洞、27洞、36洞……一個個黑洞中隱藏著對大片土地的違規(guī)侵占，對大量水源的瘋狂掠奪，對民眾利益的肆意侵害，對黨紀國法的公然戲弄。高爾夫球場緣何瘋狂增長?高爾夫球場增長已成瘋狂之勢，我們期待讓堅強起來的法律來懲治這個禍害土地的兇手。

　　據(jù)報道，全國目前有高爾夫球場近600個，正規(guī)審批的僅10家左右。從2004年發(fā)文至今叫停的這7年間，各地仍然又建設了400多家。一個高爾夫球場占地少則千畝、多則上萬畝。人們不禁要問：這些高爾夫球場如何能獲得立項并運營?

　　球場與GDP息息相關

　　在高爾夫球項目重新進入奧運之后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界就開始歡呼“高爾夫地產(chǎn)將迎來黃金10年”。廣為流傳的數(shù)據(jù)顯示：歐美高爾夫別墅的平均升值幅度是其他別墅項目的6倍，在中國，高爾夫別墅比其他別墅的價值至少高出20%-30%。

　　一些地方政府睜一只眼閉一只眼默許高爾夫項目野蠻上馬，緣于認定招商[簡介 最新動態(tài)]引資時“沒有高爾夫，招不來金鳳凰”。內(nèi)地一些地方的GDP和實際利用外資情況與當?shù)馗郀柗蚯蚨磾?shù)高度相關的論點則與“招商論”遙相呼應，傳達著高爾夫球項目越多，當?shù)乩�用外資情況越樂觀，經(jīng)濟越發(fā)達的意念。

　　我國近年來高爾夫球場野蠻增長，而中國境內(nèi)高爾夫球核心人口中，將高爾夫球真正視為運動的人并不一定占多數(shù)。而在房地產(chǎn)業(yè)界看來，如果沒有配建別墅等高端房地產(chǎn)項目，中國的高爾夫球場至少七成以上虧損。

　　瘋狂增長背后誰是推手?

　　我國究竟有多少高爾夫球場，雖然近年來中央相關部門曾幾次摸底，但一直未見官方數(shù)據(jù)。據(jù)北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計，截至2011年5月，全國共有高爾夫球場600座左右，但全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

　　這與國家體育總局小球運動管理中心主任張小寧在接受媒體采訪時透露的595家較為吻合，“595家”也是近年來鮮見的官方渠道數(shù)據(jù)。#p#副標題#e#

　　在過去7年中，地方政府主管部門對高爾夫球項目一直默默支持。相關資料證明，一些違建項目正是地方政府故意“放水”才得以通過，并野蠻生長至今。

　　在2010年國土資源部通報的8起案件中，有4起都涉及違建高爾夫球場，其中地方政府違規(guī)占半，這些違規(guī)項目都得到了當?shù)卣�府相關部門的批準。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤?就曾表示：“2010年，地方政府主導的違法違規(guī)用地問題嚴重。”

　　北京市豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)莊戶村旁一處高爾夫項目，曾歷經(jīng)國土部門3次調(diào)查，兩次中央部委高層批示。2009年，該項目被國土資源部列為重點督辦項目，成果僅保留了一年即“死灰復燃”，不得已，高層再次批示查辦。

　　偷換概念躲避審查

　　我國近年來一直對高爾夫球場持不提倡發(fā)展態(tài)度，項目需要國家發(fā)改委等部門審批。從近年來媒體曝光的案例可以發(fā)現(xiàn)，大部分未經(jīng)審批的高爾夫球場通常用偷換概念的形式，以體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目、新農(nóng)村建設等名義經(jīng)地方政府主管部門審批建設。比如海南省擬以籌集自然保護基金的名義在自然保護區(qū)內(nèi)劃定“實驗區(qū)”建設高爾夫球場。北京曙光村就“以綠養(yǎng)綠”的名義，在防災教育公園里開發(fā)高爾夫練習場。

　　在建設過程中對農(nóng)田、林地的侵占，相關執(zhí)法部門則視而不見。安徽巢湖和縣官員就因違規(guī)支持高爾夫球場建設被處罰。《人民日報》則曝光了安徽一家位于肥西縣國家4A級景區(qū)內(nèi)，肥西縣政府相關部門則將一宗地分3次申報，巧妙躲過國務院。河北省滄州市2010年被曝光的一處高爾夫俱樂部占用土地5000畝，卻沒有審批手續(xù)。河北省鹿泉市眾誠俱樂部以“生態(tài)觀光園”之名，廉價違規(guī)“租地”千余畝，“偷建”高爾夫球場。揚州東高泄洪道擅建高爾夫球場，該項目獲批的僅是濕地生態(tài)旅游和體育項目，而非高爾夫球場。

　　上述現(xiàn)象僅是全國600多家球場的縮影。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年以后，高爾夫項目在登記信息中大都回避了“高爾夫”的字眼。因此如果沒有實地勘察，這些項目很難進入監(jiān)管視線。目前大部分未獲審批的球場仍以偷換概念的形式由地方進行審批。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，一些地方政府將高爾夫球場看做是拉動經(jīng)濟的好項目。從立項開始，開發(fā)商和當?shù)匾恍┎块T就以各種名義掩人耳目，而建設過程中對農(nóng)田、林地的侵占，相關執(zhí)法部門則視而不見。很多開發(fā)商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項目，用高爾夫球場帶動房價、地價上漲，創(chuàng)造多重利益。

　　“在保護耕地這個事關國計民生的重大問題上,現(xiàn)實生活中依然有著法律與權(quán)力的糾結(jié)。”專業(yè)人士表示，現(xiàn)在，建高爾夫球場增長已成瘋狂之勢，我們期待讓堅強起來的法律來懲治這個禍害土地的兇手。

　　從確定18億畝耕地紅線后，中央政府出臺的保護耕地文件、制度甚至法律非常之多。但這一系列制度、文件、辦法在強勢的地方政府、財大氣粗的開發(fā)商面前或已一文不值。是政策難以服眾，還是股價監(jiān)管力度不夠?我們不得而知。