王懷光所在的村莊是安徽淮南市朱莊村。和淮南許多村子一樣,那也是個(gè)安在煤層上的村莊,由于采煤沉陷,村子從2010年起實(shí)施搬遷。
8月8日,安徽省審計(jì)廳進(jìn)駐淮南,對(duì)采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項(xiàng)審計(jì)。此前有村民舉報(bào)淮南潘集區(qū)虛報(bào)沉陷區(qū)安置人數(shù),騙取補(bǔ)助資金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),潘集區(qū)向省里上報(bào)的安置人數(shù)和與采煤企業(yè)簽訂的安置人數(shù),均多于實(shí)際人數(shù),可多得大量補(bǔ)償款。
搬遷過程中,王懷光和一些村民發(fā)現(xiàn)了造假行為:村支書之子和當(dāng)?shù)貐^(qū)政府均虛報(bào)搬遷人數(shù),涉嫌套取補(bǔ)償款。
潘集區(qū)沉治辦對(duì)此予以承認(rèn),并稱由于市政府和采煤企業(yè)簽訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,導(dǎo)致安置點(diǎn)公建資金缺口太大,還表示多余資金將用于安置點(diǎn)配套建設(shè)。目前淮南市和采煤企業(yè)協(xié)商,調(diào)高補(bǔ)償。
憑空添出的孫女
朱莊村搬遷,村民在公示榜上發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒人見過的村支書孫女,還發(fā)現(xiàn)區(qū)政府有虛報(bào)人數(shù)之嫌,現(xiàn)在的朱莊村,許多地方已大面積坍塌,積水將房屋、田地淹沒,電線桿子間或在水面露出一小節(jié)。
對(duì)于此次沉陷區(qū)的村莊搬遷,淮南市實(shí)施的辦法和以往不同,不再以實(shí)際房屋面積給予補(bǔ)償,而是按實(shí)際人口,進(jìn)行一定的房屋面積補(bǔ)償。
在一些人看來,王懷光是個(gè)“不安分”的農(nóng)民。
他17歲到福建打工,學(xué)過照相,懂計(jì)算機(jī),回鄉(xiāng)后,村莊開始搬遷。因發(fā)現(xiàn)安置小區(qū)存在問題,他帶領(lǐng)村民上訪,圍堵區(qū)政府,并代表村民和政府談判。此后,他因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪,被檢察院批捕,在看守所關(guān)押了2個(gè)月零11天后,被取保候?qū)彙?/p>
王懷光家有4口人,每人獲28平方米的補(bǔ)償。最后分得的房屋會(huì)大于補(bǔ)償面積,超出部分,村民以成本價(jià)購(gòu)買。朱莊村第一批搬遷人數(shù),于2010年張榜公示,公示3次。王懷光已故的母親,被列入第一次公示名單,第二次公示時(shí),被拉下榜。這意味著王懷光少了28平方米的補(bǔ)償面積。同樣,還有些村民的名字,在第三次公示榜上消失。
王斌家有4個(gè)名字下榜,2個(gè)是出嫁但未遷戶口的女兒,另2個(gè)是他的外甥。村民王建友的女兒同樣“落榜”,也是因出嫁但未遷戶口。對(duì)于哪些人可獲補(bǔ)償,淮南市做了細(xì)致規(guī)定,有7類人無法獲取補(bǔ)償,“外嫁但戶口未遷出的”是其中一類。
而在三榜上,王懷光和村民發(fā)現(xiàn)了一個(gè)陌生的名字,“張晶晶”。這個(gè)名字掛在村民張紅杰戶下,身份是張的女兒。張紅杰是朱莊村村支書張中利的兒子。而王懷光等人從未見過村支書的這個(gè)孫女。他們懷疑張紅杰造假。心細(xì)的王懷光還發(fā)現(xiàn)一件蹊蹺事。
他拿到一個(gè)“綠本”,那是潘集區(qū)沉治辦的《采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作手冊(cè)》,上面記錄著2009年和2010年計(jì)劃搬遷的人數(shù)。王懷光等人將其與公示名單比對(duì),發(fā)現(xiàn)人數(shù)出入很大。以朱莊村的前王小組為例,搬遷計(jì)劃表上,2009年上半年計(jì)劃遷出372人。而三榜公示的搬遷人數(shù)只有221人。
在公示榜單上,王株圩和朱莊小組的搬遷人數(shù),分別為397人和586人;但在計(jì)劃表上,兩者的人數(shù)均為1200人。王懷光會(huì)上網(wǎng),他登錄安徽省政府官方網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的計(jì)劃搬遷人數(shù),和“綠本”上的一樣,證明“綠本”上的數(shù)據(jù)是真實(shí)的。王懷光他們懷疑,有人虛報(bào)人數(shù),騙取補(bǔ)償款。
村民們算了一筆賬,每人28平方米的補(bǔ)償面積,折合成現(xiàn)金就是14560元,多報(bào)1000人,那就涉及上千萬元資金。一個(gè)村多報(bào)這么多,那全市、全省會(huì)有多大的數(shù)字?
于是王懷光他們開始舉報(bào)。舉報(bào)對(duì)村支書的兒子很快起了作用,他得到了處罰。但對(duì)于區(qū)政府涉嫌騙取數(shù)百萬元補(bǔ)償款的舉報(bào),在近一年中,如泥牛入海,毫無反應(yīng)。
騙取補(bǔ)償,被罰4萬
村支書之子被查出辦理假戶口,以詐騙罪被起訴;村民向省國(guó)土廳舉報(bào)區(qū)政府涉嫌虛報(bào)人口王懷光等人的舉報(bào)始于2010年5月。他們先向潘集區(qū)計(jì)生辦舉報(bào),張紅杰涉嫌辦理假戶口,騙取安置補(bǔ)償。計(jì)生辦很快派人前來調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),張紅杰于2009年4月6日,看了辦理假證的小廣告,辦了一張“出生醫(yī)學(xué)證明”和一張“農(nóng)村出生嬰兒入戶通知書”,共花費(fèi)1000元;隨后在2009年5月6日,為“張晶晶”入戶。#p#副標(biāo)題#e#
調(diào)查過后,張紅杰按市場(chǎng)價(jià),退還潘集鎮(zhèn)政府搬遷安置補(bǔ)償款20160元(28㎡)。2010年8月4日,張紅杰到潘集派出所申請(qǐng)注銷“張晶晶”戶口。
也就在那一天,潘集鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)張紅杰給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。并且,潘集區(qū)檢察院還以詐騙罪起訴張紅杰。最終,張紅杰被潘集區(qū)法院判處管制2年,并處罰金4萬元。
2010年9月上旬,潘集區(qū)政法委書記到朱莊村委會(huì),召開村民代表大會(huì)。當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)村民代表回憶,區(qū)政法委書記現(xiàn)場(chǎng)宣布,朱莊村村支書張中利免職。這名村民代表說,“區(qū)政法委書記還表示,張中利作為村支書,利用職務(wù)便利,辦理空掛戶口,套取國(guó)家搬遷安置補(bǔ)償款,影響惡劣。”
2010年9月,王懷光等5個(gè)村民向安徽省國(guó)土廳實(shí)名舉報(bào),舉報(bào)稱地方“虛報(bào)人口騙取巨額搬遷補(bǔ)償款”。同時(shí),他們還將舉報(bào)信寄至省信訪局、省人大、省紀(jì)委等單位。
在舉報(bào)張紅杰的同時(shí),王懷光等村民還去潘集區(qū)政府,了解政府虛報(bào)搬遷人數(shù)一事。他們找了潘集區(qū)紀(jì)委書記,問村里沒那么多人搬遷,多出來的補(bǔ)償款,用到哪里去了?王懷光說,他們當(dāng)時(shí)得到的答復(fù)是:這不關(guān)你們的事。
區(qū)政府承認(rèn)“套取”補(bǔ)償
淮南市蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源。當(dāng)?shù)氐幕茨系V區(qū),是一個(gè)億噸煤基地,這樣的煤基地在全國(guó)只有13個(gè)。而采煤和搬遷補(bǔ)償?shù)拿,從上世紀(jì)80年代就已開始。
在此前,當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償辦法都是“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”。這種補(bǔ)償方式的弊端是,村民得知搬遷消息后,會(huì)進(jìn)行“搶修”、“搶建”、“搶種”。“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”的弊端在前些年愈演愈烈;茨夏硞(gè)農(nóng)村,最多的一戶,一夜搶建1000多平方米房屋。
“三搶”造成“三難”,“丈量難”、“算賬難”、“商談協(xié)議難”,從而使搬遷工作舉步維艱。
省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示,省里按3600多人給潘集區(qū)發(fā)放補(bǔ)助;而該區(qū)實(shí)際搬遷人數(shù)為2200余人。
2009年7月1日,淮南市出臺(tái)新的補(bǔ)償辦法,改“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”為“人口補(bǔ)償”;并且還改變了搬遷的責(zé)任主體。以前的責(zé)任主體為采煤企業(yè),如今改為區(qū)縣政府。
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)興建安置新居
資金來源有兩個(gè)途徑。其一,區(qū)縣政府向省、市上報(bào)搬遷人數(shù),可獲得“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金每人1200元,其中省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金為600元。其二,區(qū)縣政府和采煤企業(yè)簽訂協(xié)議,確定搬遷人數(shù),企業(yè)為每人支付2.2萬元補(bǔ)償費(fèi)用。這筆錢是籌建安置新居的主要費(fèi)用。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),潘集區(qū)政府在向省、市上報(bào)的搬遷人數(shù),和與企業(yè)簽訂的搬遷人數(shù),均超出實(shí)際的搬遷人數(shù)。潘集區(qū)朱莊村的安置點(diǎn),在礦業(yè)公司西側(cè),叫潘北新村。記者從潘集區(qū)沉治辦獲得的數(shù)據(jù)顯示,潘北新村一期和二期,合計(jì)安置2200人左右。2200人,這是該區(qū)實(shí)際搬遷的人數(shù)。而記者從安徽省財(cái)政廳獲得數(shù)據(jù)顯示,省財(cái)政廳發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的人數(shù)為3606人,超過實(shí)際搬遷人數(shù)1400余人。這些數(shù)據(jù)是來源于《安徽省2009年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分配明細(xì)表》。該明細(xì)表顯示,潘北新村一期省、市、區(qū)三級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,人均合計(jì)1200元、按1830人的計(jì)劃人數(shù)已撥款219.6萬元,二期省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金人均600元、按1803人的計(jì)劃人數(shù)已撥款108.2萬元。
對(duì)于計(jì)劃搬遷人數(shù)的由來,淮南礦業(yè)集團(tuán)和淮南市沉治辦均這樣告訴記者,煤礦集團(tuán)將計(jì)劃搬遷人數(shù)報(bào)于市政府,市政府令區(qū)縣核對(duì)人數(shù),核對(duì)后,市沉治辦將人數(shù)報(bào)省里。潘集區(qū)沉治辦主任湯凱承認(rèn),省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,已在區(qū)財(cái)政賬戶上。他強(qiáng)調(diào),這些撥款,還一分未動(dòng),它們只能用于搬遷村民新村公用設(shè)施的建設(shè)。
公建經(jīng)費(fèi)緊缺之苦
淮南市的煤礦均由淮南礦業(yè)集團(tuán)開采。記者從該公司獲得一份他們與潘集鎮(zhèn)政府的協(xié)議,發(fā)現(xiàn)協(xié)議上的搬遷人數(shù)也超過實(shí)際人數(shù)。協(xié)議顯示,朱莊村的前王小組和瓦溝沿小組,搬遷人數(shù)為745人。而貼在村里的第三榜公示名單顯示,實(shí)際搬遷人數(shù)只有654人。也就是說,潘集鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議人數(shù),比實(shí)際多出91人。由于企業(yè)支付的人均補(bǔ)償為2.2萬元,企業(yè)將為此多支付200多萬元。#p#副標(biāo)題#e#
區(qū)政府沉治辦表示,市政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,如今物價(jià)飛漲,安置區(qū)公建資金缺口1億多元。
陳德好是淮南礦業(yè)集團(tuán)資環(huán)部征地拆遷科的科長(zhǎng)。他很了解相關(guān)補(bǔ)償細(xì)節(jié)。他說,企業(yè)知道協(xié)議搬遷人數(shù)比實(shí)際要多。當(dāng)時(shí)政府給出的解釋是,由于搬遷中可能存在機(jī)動(dòng)數(shù),所以會(huì)比三榜公示人數(shù)略高,比如用于諸如“釘子戶”等特殊的要求。
在潘集區(qū)沉治辦辦公室,辦公室主任李慶證實(shí)了這一說法,并表示,機(jī)動(dòng)數(shù)的余款,將用于新村建設(shè)各種資金缺口。潘集區(qū)沉治辦主任湯凱告訴記者,2009年、2010年,潘集全區(qū)應(yīng)急搬遷安置工程項(xiàng)目,僅公建部分資金缺口在1.1億~1.2億元之間。“主要是這兩年物價(jià)漲幅高,建材價(jià)格上漲,土建招標(biāo)價(jià)亦上揚(yáng)。”湯凱說。
2010年,潘集區(qū)政府組織調(diào)研,曾形成一份《關(guān)于沉陷區(qū)搬遷安置有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》,指出八大問題,集中于“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”、“補(bǔ)償面積過低”、“公建費(fèi)用不足”等方面。湯凱說,企業(yè)支付的公建費(fèi),目前僅夠支付新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)等前期費(fèi)用。之后的道路、排水、綠化等建設(shè)無法保障。
“正是為解決公建費(fèi)不足,安徽省、市、區(qū)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助。”湯凱說。淮南市原政協(xié)副主席魏彩華,也曾在2010年的提案中談及這個(gè)問題。提案中說,2004年-2012年,淮南市采塌區(qū)村莊搬遷安置建設(shè)尚缺10.85億元公建配套資金。
市政府無力提高補(bǔ)償
淮南市官員表示當(dāng)初想調(diào)高補(bǔ)償,多次和采煤企業(yè)協(xié)調(diào)無果;企業(yè)方認(rèn)為當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不低淮南市出臺(tái)的這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),被地方政府和沉陷區(qū)村民抱怨補(bǔ)償過低。對(duì)此,胡東輝顯得有些無奈。他是原淮南市沉治辦主任,曾參與制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
“關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),市政府一家說了不算數(shù)。”胡東輝說,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是淮南礦業(yè)集團(tuán)與淮南市政府簽訂的,市政府沒有決定權(quán);茨系V業(yè)集團(tuán)是省屬企業(yè),按省政府規(guī)定,制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須與企業(yè)協(xié)商;茨鲜薪y(tǒng)計(jì)局曾公布,2008年底,該市農(nóng)村居民平均住房面積30㎡。
胡東輝介紹,彼時(shí),淮南市政府提出,按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但采煤企業(yè)不同意,認(rèn)為有的村民人均面積不到30㎡,最后確定人均28㎡。
對(duì)于每平方米企業(yè)應(yīng)支付多少錢,雙方也有多次協(xié)商。淮南市政府曾組織專家測(cè)算農(nóng)村建筑成本,第一稿市政府提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為600元~620元/㎡。胡東輝說,采煤企業(yè)不同意,他們要求與周邊的淮北、阜陽標(biāo)準(zhǔn)相差不多,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)400元/㎡。后經(jīng)雙方協(xié)商妥協(xié),確定520元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)。
為制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),礦業(yè)集團(tuán)與淮南市政府曾赴安徽淮北、江蘇徐州、河南永城等地調(diào)研,兩家協(xié)商前后不下于30次。蘇多洵認(rèn)同胡東輝的這種無奈。他是潘集鎮(zhèn)紀(jì)委書記,同時(shí)兼任鎮(zhèn)沉治辦主任。在他看來,地方政府和礦企的關(guān)系很微妙。
他說,“每次,地方領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作,都要求我們積極支持企業(yè)建設(shè),"支持企業(yè)就等于支持我們自己"。”蘇多洵告訴記者,淮南礦業(yè)集團(tuán)旗下一個(gè)礦,一天就為潘集區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)13萬元;茨系V業(yè)集團(tuán)在潘集區(qū),擁有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤礦,并且還在淮南礦業(yè)集團(tuán)的陳德好不完全認(rèn)同地方政府的說法。
他說,其實(shí)當(dāng)時(shí)制訂的人均補(bǔ)償2.2萬元,在安徽全省采煤沉陷區(qū)中,是最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
陳德好說,淮南市執(zhí)行新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,兩年搬遷沉陷區(qū)村民,近7萬人,“這是歷史上干得最好的時(shí)期,相當(dāng)于過去10年的工作量。”對(duì)于基層官員的抱怨,陳德好說,“地方政府也應(yīng)該想想執(zhí)行力的問題。”
審計(jì)廳人員抵達(dá)淮南
采煤企業(yè)表示,已和淮南市協(xié)調(diào),調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);并稱審計(jì)廳工作組已到淮南開展審計(jì)魏彩華如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁,要提高采煤沉陷區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為,“那些村民為國(guó)家的資源開采作了貢獻(xiàn)。”魏彩華說,“因資金不足,導(dǎo)致新建安置點(diǎn)公建配套設(shè)施不完備,居住環(huán)境差,群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。”#p#副標(biāo)題#e#
村民王斌已搬進(jìn)潘北新村一年多。雖然住進(jìn)樓房,但他正為小區(qū)的積水發(fā)愁。因?yàn)樾麓寤ㄖ两駴]有完工,水排不出去,所以一下雨,整個(gè)小區(qū)被水淹,“必須光著腳才能出門。”朱莊村一位村民說,即便公建費(fèi)有缺口,也不應(yīng)該通過虛報(bào)人數(shù),獲取資金。省政府有文件規(guī)定,若提供虛假資料套取或者騙取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金,停止撥付并追回資金,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
王德獎(jiǎng)在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室工作,任搬遷安置科副科長(zhǎng)他說,新補(bǔ)償辦法出臺(tái)后,各地都反映,公建費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)專業(yè)測(cè)算,公建費(fèi)人均成本7000元左右,但按市里制訂的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)支付的公建費(fèi)人均折合只有3640元。
在此背景下,省政府出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。但因公建資金缺口過大,2011年,安徽省提高“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn),從人均600元增加到3000元;茨系V業(yè)集團(tuán)的陳德好也承認(rèn),隨著物價(jià)上漲,當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)低了。他說,目前企業(yè)和政府有了新的協(xié)商結(jié)果。單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從520元增加到650元;綜合調(diào)節(jié)費(fèi)比例從15%增加到25%。
新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃將在8月底出臺(tái),從2011年7月1日起執(zhí)行。臨近采訪結(jié)束,陳德好透露說,8月8日,安徽省審計(jì)廳派出的工作組已抵達(dá)淮南,對(duì)采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項(xiàng)審計(jì)。