查詢歷史資料可知，早在1951年，寧波市便有農(nóng)民組織互助組，數(shù)年后，中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造，互助組上邊又有了合作社、高級(jí)社，乃至人民公社。改革開(kāi)放以后，土地包產(chǎn)到戶，在全國(guó)絕大部分地方，合作社已成為一個(gè)歷史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負(fù)責(zé)判定村民：是可以分享集體利益的世居村民，還是僅僅掛靠的“戤社戶”?

　　從1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因?yàn)榉枪��?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民拋荒嚴(yán)重。為了完成糧食蔬菜的統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，就從臺(tái)州、溫州等地招徠大量種田種菜農(nóng)戶，定居當(dāng)?shù)�，�?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過(guò)1萬(wàn)多戶、3萬(wàn)多人。

　　這些人在寧波辛苦勞作、生根發(fā)芽，年長(zhǎng)者已繁衍至第三代。但中國(guó)的戶籍和土地產(chǎn)權(quán)等制度，決定了他們的人生各不相同：有人戶口轉(zhuǎn)到了寧波，有人沒(méi)有;有人加入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，享受分紅和土地補(bǔ)償，有人沒(méi)有。

　　近年來(lái)，伴隨著城市化的發(fā)展，寧波的農(nóng)用地面積不斷縮減，外來(lái)農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，越來(lái)越顯得過(guò)時(shí)。部分感覺(jué)被“拋棄”的外來(lái)農(nóng)戶開(kāi)始努力爭(zhēng)取本地農(nóng)戶的各種待遇，試圖解決身份認(rèn)同、社會(huì)保障等問(wèn)題，然而他們發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代和政策的發(fā)展變遷，這越來(lái)越成為一個(gè)“不可能的任務(wù)”。

　　他們一直以為自己是寧波人了，故鄉(xiāng)的人也這樣看他們。但20多年后，他們才發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)一直是個(gè)租房戶，隨時(shí)都可能被這個(gè)城市趕走。要是他們當(dāng)年把戶口轉(zhuǎn)到寧波，待遇是不是就會(huì)好些呢?也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對(duì)抗拆遷時(shí)，比他小一歲的麻萬(wàn)明等人，正聚合數(shù)十名外來(lái)戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。

　　他們跟寧波的故事，還在持續(xù)。

　　和“戤社戶”一樣，經(jīng)濟(jì)合作社歷史也很悠久。“這是從上世紀(jì)50年代發(fā)展過(guò)來(lái)的一個(gè)詞。”鄞州區(qū)農(nóng)林局一位副局長(zhǎng)說(shuō)。

　　原本，村民入社條件比較寬松�！墩憬�省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》(1992版)規(guī)定，“戶籍關(guān)系在本村、年滿16周歲的農(nóng)民，均可以參加村經(jīng)濟(jì)合作社”。

　　在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權(quán)。但當(dāng)時(shí)鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農(nóng)村工作辦公室”(1999)28號(hào)批文為由，將上述條文細(xì)化為，在合作化運(yùn)動(dòng)后，遷入戶籍的農(nóng)民及其子女，除國(guó)家政策有規(guī)定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，并由社員開(kāi)會(huì)通過(guò)。

　　而且，這些人要成為社員，還得是官方認(rèn)可的種糧大戶。衡量大戶的標(biāo)準(zhǔn)，各村并不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝以上，戶口遷入5年以上。

　　土地面積和年限，卡住了一部分在轉(zhuǎn)戶潮中遷戶到寧波，卻從事非農(nóng)業(yè)的外來(lái)戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過(guò)濾掉了一部分外來(lái)戶。

　　還有另一部分無(wú)法入社的，那就是符合種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)，但拒不繳納公共積累的外來(lái)戶。1999年左右，寧波市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的入社積累，一個(gè)人從數(shù)百元到上萬(wàn)元不等。經(jīng)濟(jì)越好的村子，積累就越多。對(duì)外來(lái)戶來(lái)說(shuō)，這是他們?yōu)榱巳谌雽幉�，所繳納的第二筆巨款。

　　“他們不交公共積累，政府也沒(méi)辦法。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)朱秀麗說(shuō)。“原住村民世世代代都在村里，土地宅基地，集體工廠，都是他們掙下的。你不能遷個(gè)戶口，就分享他們的東西。”

　　而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬于寧波的外來(lái)戶，能爭(zhēng)取的，只有更高的青苗費(fèi)和住房安置。不過(guò)，以之前的案例，他們很難成功。

　　甄隘村外來(lái)戶李宏取和妻子來(lái)寧波已20多年，窩棚面臨拆遷。

　　提起外來(lái)戶，基層官員感觸最深。鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科副科長(zhǎng)錢洪說(shuō)，十年來(lái)，農(nóng)經(jīng)科的主要工作之一，就是緩解外來(lái)戶與村集體的矛盾，減少上訪量。簡(jiǎn)而言之，就是讓盡可能多的外來(lái)戶入社。“1999年那次，我們解決了60%的外來(lái)戶入社問(wèn)題，2004年達(dá)到了80%.”錢洪說(shuō)，官方為此派出了多個(gè)工作組駐村協(xié)調(diào)。財(cái)政上也采取了一定的贖買措施，幫助外來(lái)農(nóng)戶入社。僅2004年，鄞州區(qū)為補(bǔ)助入社積累就耗資一千多萬(wàn)元。

　　鄞州區(qū)農(nóng)林局數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)外來(lái)農(nóng)戶有18942人已入社，占其總數(shù)的96%.其中，前年和去年的入社人員為1282人。“目前仍在上訪的外來(lái)戶主要是戶籍遷入到鄞州農(nóng)村、在當(dāng)?shù)貜氖露�、三產(chǎn)業(yè)的人員。”#p#副標(biāo)題#e#

　　現(xiàn)在再協(xié)調(diào)此問(wèn)題，“越來(lái)越難辦。”鄞州區(qū)農(nóng)林局副局長(zhǎng)翁為民說(shuō)，農(nóng)村土地拆遷越來(lái)越多，村集體經(jīng)濟(jì)的盤(pán)子也越來(lái)越大，幾乎所有合作社社員都會(huì)拒絕新成員的加入。入社需要繳納的公共積累也狂增。當(dāng)年，只需要數(shù)百幾千元，現(xiàn)在至少兩三萬(wàn)元。據(jù)官方稱，這些公共積累還刨除了土地的價(jià)值。

　　對(duì)寧波市外來(lái)戶尚未入籍者，以及入社者的總數(shù)，寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處負(fù)責(zé)人稱尚無(wú)統(tǒng)計(jì)。“可以肯定，絕大部分外來(lái)戶的問(wèn)題，已經(jīng)得到解決。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注該問(wèn)題的北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說(shuō)，于2008年實(shí)施的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對(duì)之前比較寬松的入社條件又做了限制，其實(shí)就是想阻止新社員的加入。政府其實(shí)缺乏解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

　　因?yàn)橐?guī)定“政策性移民”可以入社，外來(lái)上訪戶們寄希望于官方承認(rèn)自己的這個(gè)身份。為此，鄞州區(qū)人大常委會(huì)致函浙江省人大常委會(huì)法工委，于2009年9月22日得到的答復(fù)稱，“政策性移民落戶”指的是國(guó)家為了重點(diǎn)工程等需要，根據(jù)縣級(jí)以上政府規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)“有計(jì)劃、有組織地將特定人員遷移到指定地點(diǎn)落戶的人員”。

　　顯然，外來(lái)戶們不屬于“政策性移民”。他們被官方解釋為“人口的自然流動(dòng)”。“他們來(lái)寧波，是因?yàn)楸壤霞液谩?rdquo;鄞州區(qū)中河街道辦副主任陳紅光說(shuō)。

　　在寧波外來(lái)戶上訪較多的鄞州區(qū)，農(nóng)林局專門為這些人辦了一份臺(tái)賬。共有117人，記載了每個(gè)上訪戶的個(gè)人情況，和其享受不到社員待遇的原因。

　　麻萬(wàn)明名列前幾名，其“上訪情況和要求”是，“因政策與其實(shí)際情況不同，不能達(dá)到享受入戶和福利待遇等等”。

　　這本臺(tái)賬中，還有一份公證書(shū)的復(fù)印件，以證明1995年，鄞縣下應(yīng)鎮(zhèn)江六村，一外來(lái)戶承諾放棄村民待遇的《戶口遷入人員居住協(xié)議書(shū)》的真實(shí)性。

　　這份協(xié)議書(shū)顯示，外遷戶除了子女上學(xué)須交借讀費(fèi)外，還沒(méi)有宅基地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，福利分紅等。事實(shí)上，上訪很少能解決問(wèn)題，也使問(wèn)題更加復(fù)雜。“我們不能松口。”鄞州區(qū)中河街道一名干部稱，“不符合政策的人通過(guò)上訪如愿了，上訪的人會(huì)更多。”“政策”，是各級(jí)干部解答外來(lái)戶問(wèn)題的最常用理由。在鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科辦公室，有一大包白皮的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，凡遇到咨詢外來(lái)戶問(wèn)題的訪客，副科長(zhǎng)錢洪便從牛皮紙大包里拽出一本遞過(guò)去。省人大關(guān)于外來(lái)戶不屬于“政策移民”的答復(fù)，也被打印了很多份，隨要隨拿。

　　在姚江村外來(lái)戶的官司中，律師王令向法庭陳述，稱外來(lái)戶對(duì)寧波貢獻(xiàn)巨大，審理其房屋安置問(wèn)題，不能不考慮到具體的歷史背景。但此說(shuō)并沒(méi)有被法院采信。而在鄞州區(qū)農(nóng)林局干部錢洪看來(lái)，貢獻(xiàn)并不是其入社的理由，“難道乞丐對(duì)社會(huì)沒(méi)貢獻(xiàn)嗎?”

　　他勸說(shuō)那些拒交入社積累而無(wú)法入社的上訪戶，入社積累越漲越高，現(xiàn)在不交，以后更交不起。鄞州區(qū)目前的集體資產(chǎn)(不含土地，下同)已超過(guò)70億元，寧波市則高達(dá)490億元。如此大的基數(shù)，讓公共積累正逐年猛增。

　　越來(lái)越多的征地補(bǔ)償，也使原社員越發(fā)抵制申請(qǐng)加入者。2011年，鄞州區(qū)新入社的外來(lái)戶已不足十人。還有更棘手的是，當(dāng)?shù)卮寮�體經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行股份制改造，以后將“生不增，死不減”，徹底堵死外來(lái)戶入社之路。問(wèn)題解決遙遙無(wú)期，日子仍在繼續(xù)。即使數(shù)寧波“最慘”的姚江村外來(lái)戶，仍憧憬著有一天會(huì)等到安置房。

　　“4·28”強(qiáng)拆中，姚江村有8戶外來(lái)戶被拆屋，他們的家畜家禽也不知所終。他們不但想念那排破舊的房子，更想念在強(qiáng)拆中丟失的貓狗和雞鴨。不過(guò)又有什么辦法呢?連人都沒(méi)家了。

　　在離強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，是甄隘村的外來(lái)戶窩棚區(qū)。每天傍晚，涼快的時(shí)候，總有一群狗在草叢間嬉戲。不過(guò)主人們卻高興不起來(lái)，從各自老家來(lái)到寧波20多年后，他們從沒(méi)有像現(xiàn)在這么焦灼。

　　對(duì)外來(lái)戶問(wèn)題，街道辦和村干部都表示不愿多說(shuō)。“這事法院說(shuō)了算”，姚江村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)包軍表示。

　　姚江村委和甬江街道拆遷辦，在同一座大院里聯(lián)署辦公。他們目前最重要的任務(wù)，就是盡快推平外來(lái)戶的菜地，趕走人和家禽家畜，把土地平整好，交給開(kāi)發(fā)商。