[提要]事關(guān)保障房建設(shè)全局的供地計劃12日發(fā)布。根據(jù)《2011年全國住房用地供應(yīng)計劃公告》,今年計劃供應(yīng)保障性安居工程用地7.74萬公頃,與2010年計劃(6.58萬公頃)相比,增加17.6%,并明確,對落實國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實施考核問責(zé)機制。

     事關(guān)保障房建設(shè)全局的供地計劃12日發(fā)布。根據(jù)《2011年告》,今年計劃供應(yīng)保障性安居工程用地7.74萬公頃,與2010年計劃(6.58萬公頃)相比,增加17.6%,并明確,對落實國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實施考核問責(zé)機制。在供應(yīng)放量的同時,用地管理呈高壓態(tài)勢。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,國土資源部已發(fā)文明確,嚴(yán)禁擅自利用農(nóng)村集體土地和企業(yè)自用土地興建公租房。

　　接受記者采訪的專家表示,增加保障房用地的計劃供應(yīng)量、加強用地管理,表明了有關(guān)部門落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的堅定態(tài)度,對實現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)具有重要意義,并認(rèn)為,供地應(yīng)反映市場需求。 《公告》顯示,2011年全國住房用地計劃供應(yīng)21.8萬公頃,其中,保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13萬公頃,占住房用地供應(yīng)計劃的78.6%,比去年提高2個百分點。計劃供應(yīng)保障性安居工程用地占住房用地供應(yīng)計劃的35.5%,與2010年實際供地(3.24萬公頃)相比,增加138.9%。

　　國土資源部土地利用管理司司長廖永林介紹,今年全國住房用地供應(yīng)計劃總量較大,主要是為確保落實保障性安居工程建設(shè)用地任務(wù)。根據(jù)保障性安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、近年來供地情況、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等進行初步測算,今年中央下達的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù),實物建房用地需求近4萬公頃。 隨著供應(yīng)計劃的披露,如何落實成為各方關(guān)注的焦點。對此,廖永林介紹說,除要求各地對保障性安居工程用地實行計劃單列外,《公告》還明確提出,對落實國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實行責(zé)任制,明確由地方各級國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)全責(zé),由省級國土資源主管部門建立并實施考核問責(zé)機制。

　　國土資源部此前專門印發(fā)《關(guān)于下達〈2011年全國土地利用計劃〉的通知》也要求,嚴(yán)格加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管。凡是沒有落實保障性住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排要求的,將相應(yīng)扣減所在省(區(qū)、市)的計劃指標(biāo)。 廖永林透露,5月底國土資源部將以保障房供地為主開展抽查,6月將督促各省級國土資源主管部門開展檢查。 “增加保障房用地的供應(yīng),對實現(xiàn)保障房建設(shè)的目標(biāo)有重要意義。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強接受記者采訪時說,如果供地總量增加有限,無疑會影響今年保障房目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞看來,土地供應(yīng)力度加大與國家房地產(chǎn)調(diào)控政策一脈相承,旨在確保不會因供地不足導(dǎo)致保障房建設(shè)不能完成任務(wù)和地價問題造成房價上漲。 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽接受記者采訪時也表示,在土地資源緊缺的情況下,做出這樣的努力,可以看出國家對房價干預(yù)的決心。 不過,牛鳳瑞也提醒說,“計劃供地與實際供地是兩回事”,他建議,供地應(yīng)反映市場需求,“不反映市場需求的供地不是真正的供地”。

　　供地持續(xù)放量的同時,國土資源部也釋放了保障房用地管理緊縮信號。在12日的新聞通氣會上,廖永林特別提到,今年國土資源部將密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題,加強保障性安居工程用地管理,為此,國土資源部已發(fā)布《關(guān)于加強保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》。

　　《通知》明確,嚴(yán)禁擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房,堅決制止亂占濫用耕地的建設(shè)行為,嚴(yán)格規(guī)范距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、住房困難職工較多的工礦企業(yè)利用自用土地興建保障性住房行為,堅決制止和嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為。 梁季陽認(rèn)為,這表明,有關(guān)主管部門對濫用集體土地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”等行為仍保持著高壓態(tài)勢,原有政策導(dǎo)向進一步明確。

　　此外《通知》重申,要嚴(yán)格控制保障性安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要求市、縣國土資源管理部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)把保障性安居工程各類房型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi),以40平方米為主。套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房、公共租賃住房只租不售及違約處罰條款等必須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定,強化履約監(jiān)管。