后土地財政時期 未來城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路
發(fā)布時間：2015-04-22 來源：0352房網(wǎng) 編輯：木子
摘要：從短期看，地方政府通過
土地增值收益的獲取實現(xiàn)了城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)的快速推進，但從長期看，這種模式存在風險，即如果突然受到一個外生因素的沖擊，那么該種模式的正向循環(huán)就有可能被打破，甚至轉(zhuǎn)向為負向循環(huán)。
自2014年以來，
房地產(chǎn)市場整體進入調(diào)整周期，與此同時，國家在土地制度改革和財稅體制的改革上不斷推進，支撐中國數(shù)十年城市建設(shè)的“土地財政”發(fā)展空間正在被不斷壓縮。在2015年兩會財政部提交的預算報告中也指出：“2015年國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元，下降4.7%。”
在后土地財政時期，依然需要巨大資金投入的中國城市建設(shè)該通過何種途徑解決可持續(xù)發(fā)展的問題？在發(fā)展的過程中又如何平衡“公平”與“效率”的關(guān)系？媒體專訪了清華大學恒隆房地產(chǎn)研究中心主任鄭思齊教授。
中國特色的“經(jīng)營土地”投融資模式
鄭思齊教授指出，“以地生財，以財養(yǎng)地”是中國當前經(jīng)濟發(fā)展中城市建設(shè)投融資模式的核心特征，即通過“
土地出讓收入”和“土地抵押借款”相結(jié)合的“土地融資”模式為多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施
投資提供重要的資金來源，同時城市基礎(chǔ)設(shè)施投資又通過同時改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，進一步推動后續(xù)土地
價格的上升，為地方政府在未來獲得更多土地出讓收入創(chuàng)造了條件，是一種“土地融資——城市基礎(chǔ)設(shè)施投資”間自我強化的正反饋關(guān)系。
這種極具中國特色的“經(jīng)營土地”戰(zhàn)略作為地方政府在目前中央財政分權(quán)體制下“錢袋子”捉襟見肘時的必然選擇，的確對中國許多城市的經(jīng)濟增長和城市形象提升做出了很大的貢獻。
未來城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的出路
鄭思齊教授指出從短期看，地方政府通過土地增值收益的獲取實現(xiàn)了城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，但從長期看，這種模式存在風險，即如果突然受到一個外生因素的沖擊，那么該種模式的正向循環(huán)就有可能被打破，甚至轉(zhuǎn)向為負向循環(huán)。例如當中國經(jīng)濟不能持續(xù)上漲，
房價就會跌下來或者漲得沒有那么快的話，相應的土
地價格也會隨之滑落，導致政府土地出讓收入的大幅度縮水，進而就可能造成政府無力償還前期的借債，缺乏對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行維護的資金，房價和地價會下跌，從而形成一個負向循環(huán)。因此，下一步的改革重心應是避免過度依賴土地財政和政府融資平臺，建立起一個具有持續(xù)性的城市財政收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式。
