地方財政55%靠“賣地” 專家呼吁土地財政轉(zhuǎn)型
發(fā)布時間:2014-04-21 來源:0352房網(wǎng) 編輯:卡卡
摘要:根據(jù)最新財政數(shù)據(jù)顯示,“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬億元,同比增長40.3%,而同期地方本級財政收入1.95萬億元,“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達1:1.7。
與此同時,由《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的23個省(市)“土地財政依賴度”排名顯示:23個省(市)最少的有1/5債務靠賣地償還,浙江、天津2/3債務要靠
土地出讓收入償還,分別達66.27%和64.56%。在被審計調(diào)查的市級政府中,承諾以土地收入來償債的占比高達81%,縣級政府也超過50%。
“對地方政府而言,現(xiàn)在
調(diào)控房地產(chǎn)、營改增,首先沖擊的就是地方財政。”安邦咨詢高級研究員賀軍表示,與中央政府相比,沒有發(fā)債權的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴重,不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化,地方政府的財權和事權不統(tǒng)一,導致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展。
值得注意的是,在“經(jīng)營土地”、“賣地還債”的過程中,地方政府無形之中會強化自身“商人”的角色,過度參與到
市場競爭等微觀事務中,這顯然不是現(xiàn)代政府應追求的角色。因此,改變“賣地還債”的根本,還在于深入推進財稅體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變等。
“土地財政問題是改革很重要的突破口,地方政府要穩(wěn)定的收入來源,不是通過賣地,而是通過土地的渠道獲取可持續(xù)收入。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為,三中全會文件重點已經(jīng)提到
房地產(chǎn)稅,國務院日前印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關工作。改革最后結果之一,是形成可持續(xù)地方財政體系,不能再靠賣地作為政府主要收入來源。
“應盡快開征房地產(chǎn)稅,使之替代土地出讓金,把土地出讓金廢除,從而避免地方政府的賣地和房地產(chǎn)化沖動。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇提出,開征房地產(chǎn)稅后,要對過去收的較高的土地出讓金進行退稅,并對低收入的人進行減免。
財政部財政科學研究所的一份報告也指出,推動土地財政轉(zhuǎn)型,首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系,形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量;第二,通過強化土地出讓收支預算管理,將近三分之一的政府收支納入規(guī)范的預算管理,有效彌補當前財政管理的一大短板;第三,有效規(guī)范土地收益分配,對促進
房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用,并推動經(jīng)濟結構
調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,引導地方政府由努力增加GDP和流轉(zhuǎn)稅收入轉(zhuǎn)向集中力量改善當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境,推動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。