理清土地出讓金的糊涂賬 土地督察歷年報(bào)告分析
發(fā)布時(shí)間：2014-04-03 來源：中華地產(chǎn)網(wǎng) 編輯：小墨
摘要：今年的《政府工作報(bào)告》指出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。”這將是備受關(guān)注的社�；饘徲�(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國性專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國范圍進(jìn)行的土地出讓金收支審計(jì)。消息一出，各界強(qiáng)烈關(guān)注，并被寄予理清地方賣地“糊涂賬”的期望。
多年來，作為專司省級和計(jì)劃單列市政府土地利用和管理的監(jiān)督者，國家土地督察機(jī)構(gòu)持續(xù)關(guān)注和指出地方在土地出讓金方面存在的問題，并督促其整改。剛剛發(fā)布的第七號《國家土地督察公告》稱，2013年發(fā)現(xiàn)有46個(gè)
城市存在違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，涉及829個(gè)項(xiàng)目，欠繳土地出讓收入492.03億元……
“體外循環(huán)”的灰色地帶
根據(jù)國土資源部公布的數(shù)字，2013年我國賣地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.1萬億元。土地出讓，一方面成為地方政府籌集財(cái)政資金的一個(gè)重要方式，另一方面也成為地方政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件，壯大了地方財(cái)政，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
而近年來，一些地方為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、
建設(shè)城市，違規(guī)低價(jià)乃至“零成本”、“負(fù)成本”出讓土地、變相返還土地出讓金等，一些地方的土地出讓金管理也未嚴(yán)格執(zhí)行國家對于“收支兩條線”的有關(guān)要求，對土地
市場、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約帶來極大干擾，也給權(quán)力尋租以空間。
一些公開的督察信息顯示，在很多接受過督察的地方，普遍存在違規(guī)、變相減免土地出讓金，土地出讓金“收支兩條線”管理不規(guī)范等現(xiàn)象，特別是一些地方為了招商引資，各種“換湯不換藥”的變相操作花樣翻新。
收支管理不規(guī)范花招多
國家土地督察機(jī)構(gòu)成立以來，各督察局就把對地方政府收取和使用土地出讓金的監(jiān)督檢查，作為維護(hù)土地利用和管理良好秩序的重要方式。通過分析研究近年來的《國家土地督察公告》可知，違規(guī)減免、變相減免返還土地出讓金，導(dǎo)致難以應(yīng)收盡收，是一個(gè)較為突出的問題。
歷年《國家土地督察公告》顯示，大部分接受過督察的地方，土地出讓金征收情況較好，但也有少數(shù)地方存在亂象。主要是一些地方為了招商引資和留住項(xiàng)目，雖然與用地單位簽訂出讓合同，但其后又以政府辦公會議紀(jì)要等形式，給項(xiàng)目減免土地出讓金；有的地方采取先征收，然后再以某種理由向用地單位返還出讓金，或給予其他資金補(bǔ)助等形式，變相減免出讓金。
如，《2010國家土地督察公告》中提到的甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)企業(yè)無償供應(yīng)土地3455畝，山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，
山西省
太原市4個(gè)
房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元。
又如，2011年，
北京督察局針對河北省人民政府工業(yè)用地“零
地價(jià)”等問題，開展了專項(xiàng)督察；2012年，國家土地督察機(jī)構(gòu)共督促整改促成追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元。
更有甚者，一些地方為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證，為繳納部分出讓金的用地單位分割辦理土地使用證，造成
開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)，甚至又以地
融資，制造更大隱患。這類行為不利于政府對
土地市場的
調(diào)控，還增加了
銀行和政府的風(fēng)險(xiǎn)。
另一個(gè)問題是，土地出讓金“收支兩條線”執(zhí)行不力。國務(wù)院辦公廳2006年下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，明確土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。同時(shí)，2009年，財(cái)政部、國土資源部等五部委也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。然而，仍有部分地區(qū)不嚴(yán)格執(zhí)行，有的地方土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理，有的地方已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫等。
根據(jù)公開資料，2012年，廣州督察局在海南省萬寧市、廣東省陽江市和廣西北海市駐點(diǎn)督察階段發(fā)現(xiàn)，未嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金“收支兩條線”規(guī)定普遍存在；2013年，北京督察局對北京市昌平區(qū)、天津市津南區(qū)、河北省邯鄲市、山西省忻州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市等5個(gè)地級市（區(qū)）43個(gè)縣級行政區(qū)域進(jìn)行的例行督察中發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收支管理不規(guī)范問題突出，涉及金額達(dá)28.6億元。
部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)出讓金審計(jì)
如何防止土地資產(chǎn)隱形流失，消除土地出讓金管理中的尋租空間？全國兩會上，李克強(qiáng)總理已經(jīng)明確，全面推進(jìn)土地出讓金審計(jì)。
“對各級政府土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況的審計(jì)工作，已經(jīng)列入審計(jì)署的重點(diǎn)計(jì)劃，最近已經(jīng)在東部和西部各選了一個(gè)省，準(zhǔn)備下半年在這兩個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。”談起對土地出讓金的審計(jì)工作，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝說，今年選來選去，最后選定了土地出讓金收支情況進(jìn)行審計(jì)。
目前啟動(dòng)的2014年例行督察中，把與土地出讓金直接相關(guān)的土地供應(yīng)情況列為重點(diǎn)內(nèi)容之一。“時(shí)間表”也已明確：審計(jì)工作將分為先試點(diǎn)、在鋪開兩個(gè)階段，先通過試點(diǎn)積累一些經(jīng)驗(yàn)，全面審計(jì)計(jì)劃于7、8月份鋪開。今年年底前將結(jié)束審計(jì)，預(yù)計(jì)審計(jì)結(jié)果可能在今年12月或明年1月向社會公布。
涉土資金牽涉地方利益較多，無論國土資源部門，還是審計(jì)部門，都希望把隱藏其中的違法違規(guī)問題查深查透。而土地管理
政策性、技術(shù)性強(qiáng)，因此，在開展土地出讓金審計(jì)過程中應(yīng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。據(jù)了解，國土資源部耕地保護(hù)司、財(cái)務(wù)司具體配合這次審計(jì)，一些地方也已經(jīng)在著手相關(guān)配合工作。
國家土地督察機(jī)構(gòu)成立之初，就與審計(jì)部門建立起了緊密的聯(lián)系，在土地督察機(jī)構(gòu)成立之時(shí)的首次培訓(xùn)班上，就邀請了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了審計(jì)特派員辦事處的工作方式和方法。“可以預(yù)見，未來審計(jì)署土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)將不可避免地與土地督察行動(dòng)相結(jié)合。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。(新聞來源中華地產(chǎn)網(wǎng))
