專(zhuān)家稱中國(guó)應(yīng)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化 避免出現(xiàn)鬼城
發(fā)布時(shí)間：2014-03-12 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：阿貍
摘要：2013年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，已進(jìn)入從增速到減速的過(guò)渡階段。但多年以來(lái)所積累的問(wèn)題已日益深重——市民化問(wèn)題繁雜、土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象涌現(xiàn)、大城市病泛濫、農(nóng)村空心化出現(xiàn)苗頭、糧食安全堪憂……未來(lái)20年，還將有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市。
中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題如何解決？對(duì)此，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》主要執(zhí)筆者魏后凱認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒(méi)有質(zhì)量的市民化，沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化。
觀念、制度、成本等障礙
阻礙市民化
《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)農(nóng)民工市民化只比2011年上升了0.07個(gè)百分點(diǎn)，從部分指標(biāo)來(lái)看，市民化進(jìn)程還是下降的。對(duì)于這樣的變化，報(bào)告用止步不前來(lái)描述。這也表明，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)難度很大，你認(rèn)為主要難在哪里？
魏后凱：難點(diǎn)有兩個(gè)方面。一方面，量比較大。當(dāng)前，我國(guó)需要市民化的農(nóng)民工有2億多人，我國(guó)的戶籍制度導(dǎo)致多年來(lái)沒(méi)有市民化的人口累積在這里�，F(xiàn)在中國(guó)的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農(nóng)民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學(xué)歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。
另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個(gè)方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農(nóng)民工來(lái)分享城市的福利待遇。比如
北京高考的問(wèn)題，北京人就不愿意外地戶籍的學(xué)生參加北京市的高考，他們認(rèn)為教育資源是有限的，你來(lái)了就減少了本地人對(duì)公共資源的使用。這是一種偏見(jiàn)，是認(rèn)識(shí)上的障礙。
大城市“高配”
導(dǎo)致農(nóng)民工大量涌入
農(nóng)民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會(huì)讓城市更加難堪重負(fù)？
魏后凱：從現(xiàn)在的調(diào)查
數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分的農(nóng)民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因?yàn)檎馁Y源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機(jī)構(gòu)、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級(jí)的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來(lái)了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務(wù)存在很大的差異。
例如，北京市的公共服務(wù)很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進(jìn)大城市？如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來(lái)。
所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的差異。對(duì)于大城市偏向，政府要進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。
