摘要：全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日表示,備受關注的房地產(chǎn)稅法草案已在起草。從早前上海和重慶曾經(jīng)進行的房產(chǎn)稅試點,到如今全國人大把房地產(chǎn)稅的立法提上日程,稅越來越近,但從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”,雖然只差一個字,內(nèi)容卻差了很遠。

    有媒體梳理了一字之差背后的五大熱點：

    從先試點到先立法

    一些反對者認為,房產(chǎn)稅試點不符合立法程序,程序存在缺陷。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示,立法法規(guī)定,對非國有財產(chǎn)的征收,只能制定法律。即使尚未制定法律,也需由全國人大和常委會授權國務院制定行政法規(guī)。“地方自行決定開征房產(chǎn)稅,與法律精神相背離。”

    一些地方稱:早在1986年國務院就頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》,將房產(chǎn)稅確立為我國法規(guī)體系中的稅種,只是多年來對非營業(yè)性住房免征。但當時尚未進行房改,處于全國性的政策分房時代,個人住房鳳毛麟角,和現(xiàn)在人人購買商品房不可同日而語。

    朱征夫表示,先試點還是先立法的爭議不是小事,實質(zhì)是對立法程序和公民財產(chǎn)的尊重。改革開放以來確實有摸著石頭過河的傳統(tǒng),但房地產(chǎn)稅作為針對不特定的多數(shù)人的稅種,一定要尊重公民的財產(chǎn)權。

    闞珂9日表示,房地產(chǎn)稅目前處在人大立法進程中。對此,中山大學財稅系主任林江介紹,這體現(xiàn)了“凡屬重大改革要于法有據(jù)”的法治精神,體現(xiàn)了稅收法定的原則�！�

    從加稅變成稅收體系調(diào)節(jié)

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示,“房地產(chǎn)稅”,與現(xiàn)在正在試點的“房產(chǎn)稅”并非同一概念。

    按照上海和重慶試點的方案,房產(chǎn)稅是新增一個稅名,上海試點方案是對新購住房后、家庭人均居住面積超過60平方米的,征收房產(chǎn)稅,重慶則針對新購高檔商品房和別墅征收,稅率為0.5%-1.2%。

    而房地產(chǎn)稅,顧名思義,既有房又有地,將可能涉及到現(xiàn)行房地產(chǎn)領域城鎮(zhèn)土地使用稅等十余項稅種的增減歸并。

    實際上,上海和重慶房產(chǎn)稅試點之初,很多百姓對房產(chǎn)稅有疑慮:土地性質(zhì)國有,而民眾僅僅擁有房產(chǎn)70年的所有權,土地出讓的70年租金已經(jīng)在買房時由開發(fā)商繳納并轉(zhuǎn)化在房價中,憑什么要再收一次房產(chǎn)稅,這不是重復征稅嗎?

    而賈康表示,當前房地產(chǎn)稅的立法研究主體由住建部門向財政部門轉(zhuǎn)化,房地產(chǎn)稅不可能僅僅為了調(diào)控房價,而是涉及到整個房地產(chǎn)領域的稅制改革,將“房”和“地”的稅種進行歸并,將避免重復征稅的問題。

    調(diào)房價“不可高估”“不增負”需精準設計

    在房產(chǎn)稅試點出臺之前,很多民眾對此寄予厚望,將其視為抑制高房價的“殺手锏”。而上海和重慶的房產(chǎn)稅試點兩年多以來,兩地房價仍舊保持上漲,且漲幅在全國70個大中城市中排名前列。

    賈康表示,從試點的角度看,房產(chǎn)稅對房價起到了一定的調(diào)節(jié)作用,但這種作用“不可高估”,“房產(chǎn)稅是影響房價走向的諸多因素之一,但絕不是唯一的、決定性的。”

    有不少學者提出:如果不能解決稅收和成本的精確測算,房產(chǎn)稅極有可能會成為下一個“二手房交易稅”,賣家會將稅收成本攤入房價,或者導致住房租金上漲,繼續(xù)增加已經(jīng)十分沉重的“剛需族”負擔。

    廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲表示,房地產(chǎn)稅改革不僅是個經(jīng)濟問題,更是一個社會財富重新分配的問題,需要對擁有多套住房的高收入群體多收稅,對中低收入群體免稅乃至反哺。房地產(chǎn)稅的改革,在財產(chǎn)稅增加的同時,流轉(zhuǎn)稅和所得稅也應有所下降,鼓勵和擠壓存量房進入市場,從而使稅收結構得到優(yōu)化。

    稅改能否成為地方財政新來源

    學界和社會有很高的呼聲:通過稅改來代替?zhèn)涫茉嵅〉耐恋刎斦�。而從房產(chǎn)稅試點到房地產(chǎn)稅法的立法,能否達成這樣的效果?

    一組數(shù)據(jù)多少能說明問題,國土資源部公布的2013年全國土地出讓金超過4.1萬億元,其中上海突破了2000億元,而房產(chǎn)稅繳納的數(shù)額只有一億多元,只有土地出讓收入的“九牛一毛”。

    賈康表示,從上海和重慶的試點來看,短期內(nèi)房地產(chǎn)稅很難取代土地出讓金,但從長期來看,尤其是在全國“營改增”的背景下,房地產(chǎn)稅作為未來地方政府的主力稅種之一,是一種發(fā)展方向。

    反腐新利器的猜想“靠譜”嗎

    房產(chǎn)稅難以反腐,但通過“房叔”“房姐”被曝光查處等成功案例,讓因征收房地產(chǎn)稅而配套建設的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng),有了成為“反腐新利器”的潛力。

    然而,媒體注意到,就在“房叔”“房姐”因房落網(wǎng)之后,各地的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)遇到了一些“前所未有的困難”:一些地方政府不僅設計了兩套系統(tǒng),一套自己掌握,一套不涉及個人信息明細的向住建部上報；更嚴格限制“以人查房”的應用,杜絕隨意查閱住房信息。

    盡管有個別貪腐官員對此感到恐慌,并進行阻撓,但從住房管理部門了解到,紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)擁有住房信息查詢的端口,如果發(fā)現(xiàn)官員在房產(chǎn)方面“有問題”,隨時可以進行查詢。