摘要：昨日(11月20日)，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。

　　會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。未來(lái)國(guó)土部將在不動(dòng)產(chǎn)登記中扮演更加重要的角色。國(guó)務(wù)院還提出要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉說，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。目前看一、二線城市的房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。

　　建立統(tǒng)一登記制

　　會(huì)議決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。

　　與此同時(shí)，各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。

　　今年3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中規(guī)定，將于明年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，而20日會(huì)議內(nèi)容無(wú)疑是這一進(jìn)程加快落地的標(biāo)志。

　　在很多業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，此舉并非無(wú)的放矢，我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門不統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面。土地、房屋、礦產(chǎn)、林業(yè)等行政管理部門，都分別對(duì)不同的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擁有登記管理權(quán)，使得登記成為一個(gè)社會(huì)成本很高的復(fù)雜過程。

　　為何選定國(guó)土部作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的監(jiān)督指導(dǎo)部門?

　　一位接近國(guó)土部人士表示，不動(dòng)產(chǎn)登記和人們概念中的不動(dòng)產(chǎn)只是房產(chǎn)有很大差別，礦山、林地等都屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，但最核心的一點(diǎn)是，不動(dòng)產(chǎn)不可能脫離土地而存在，國(guó)土部對(duì)中國(guó)土地利用和規(guī)劃情況的通盤掌握，成為其能主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記的最重要條件。

　　信息基礎(chǔ)加快確立

　　盡管不動(dòng)產(chǎn)不全指房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)是其最重要的組成部分。

　　最直接的是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房產(chǎn)稅之間有緊密聯(lián)系，它被視為多城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)版，而這也是房產(chǎn)稅向全國(guó)鋪開的最主要基礎(chǔ)。

　　20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在更高節(jié)點(diǎn)上提出了明確要求，會(huì)議指出，要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，不動(dòng)產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，多由各地房管部門進(jìn)行分散登記。在有些地方還存在著房管部門和國(guó)土資源部門多頭登記的問題。

　　會(huì)議要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項(xiàng)的整理交接，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉說，未來(lái)的登記不光要建立相應(yīng)的檔案，更重要的要把相關(guān)的數(shù)據(jù)電子化和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，便于為未來(lái)的一些稅收的征繳和個(gè)人征信狀況的管理打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　張大偉說，如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。“一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對(duì)多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場(chǎng)帶來(lái)一定的存量供給。”

　　此外，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德還指出，該登記制度，從不動(dòng)產(chǎn)的識(shí)別、認(rèn)定、管理和交易上都會(huì)發(fā)揮較大作用。“統(tǒng)一登記制度建立健全了，對(duì)類似"房姐"、"房叔"肯定會(huì)產(chǎn)生巨大的震懾力。”