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摘要:9月的鄂爾多斯,秋涼驟起,游走于鄂爾多斯新、舊城區(qū)內(nèi)綿延數(shù)公里的空置樓盤間的人們,備感寒意?罩玫臉欠坑涊d著鄂爾多斯十年造城運(yùn)動(dòng)一路走來(lái)的興衰,其間被裹挾進(jìn)來(lái)的還有一個(gè)個(gè)人物命運(yùn)的沉浮。
自2003年啟動(dòng)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略至今,鄂爾多斯已走過了十年城鎮(zhèn)化歷程。“十年‘沉浮’兩茫茫”,曾經(jīng)轟轟烈烈的“造城”運(yùn)動(dòng),如今日漸式微。除了給這座城市帶來(lái)大面積房地產(chǎn)空置及全民財(cái)富泡沫化的重殤之外,在新型城鎮(zhèn)化號(hào)角吹遍全國(guó)的當(dāng)下,其畸形城鎮(zhèn)化之路所留下的沉疴更值得業(yè)界再總結(jié),或可為后來(lái)者提供一份活生生的現(xiàn)實(shí)教材。
在實(shí)地調(diào)查中,鄂爾多斯當(dāng)?shù)卦?jīng)一度成為普遍的社會(huì)心態(tài),甚至是鄂爾多斯過去幾年城市整體發(fā)展思潮的一個(gè)縮影。鄂爾多斯過去十年城鎮(zhèn)化路途開始發(fā)生偏向,直至誤入“房地產(chǎn)化”的歧途。
按照業(yè)內(nèi)專家的普遍共識(shí),科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)依托是根基,并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司副總裁傅中近期受企業(yè)委托在鄂爾多斯展開了數(shù)天調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),鄂爾多斯城鎮(zhèn)化起初階段可謂運(yùn)行在良性軌道。依托“羊(絨)、煤(炭)、(稀)土、(天然)氣”這些當(dāng)?shù)負(fù)碛械锰飒?dú)厚優(yōu)勢(shì)的能源資源產(chǎn)業(yè),特別是憑借煤炭產(chǎn)業(yè)在過去十年的黃金發(fā)展期,鄂爾多斯用不長(zhǎng)的時(shí)間就創(chuàng)出了全國(guó)第一的GDP增速,人口規(guī)模也迅速攀升至百萬(wàn)人。
“如果鄂爾多斯在已有資源優(yōu)勢(shì)上不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,且延伸產(chǎn)業(yè)鏈或及時(shí)尋找替代產(chǎn)業(yè),以抵抗由于資源枯竭瓶頸而帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),那么鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)樹立起一個(gè)正面典型形象。”傅中說(shuō),近年來(lái)當(dāng)?shù)卣鈭D打造總部經(jīng)濟(jì)、裝備制造基地以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心,均可謂謀求可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉。
但事與愿違的是,當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)被眾多城市定位為支柱產(chǎn)業(yè)并為此大興土木之際,“財(cái)大氣粗”的鄂爾多斯也未甘寂寞。眾所周知的是,過去短短幾年時(shí)間,因煤炭開發(fā)而積累的數(shù)千億財(cái)富源源不斷地轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)開發(fā)中,過去一切謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉最終都指向一個(gè)標(biāo)桿:房地產(chǎn)化。傅中認(rèn)為,當(dāng)城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化,不僅無(wú)法驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫。如今鄂爾多斯巨量的空置房及GDP增速大幅下滑便是明證。
先造城后填人的本末倒置
按照國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念,城鎮(zhèn)化的一大內(nèi)涵是在產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上帶動(dòng)人口的聚集,進(jìn)而催生城市自發(fā)的生長(zhǎng)及擴(kuò)容。而反觀鄂爾多斯,其十年城鎮(zhèn)化走的卻是先造城后填人的本末倒置的歧路。
過去的十年,鄂爾多斯立志將自己打造成東方“迪拜”。在實(shí)地所見所聞中,印象最深的是政府為實(shí)施這種愿景在配套基礎(chǔ)設(shè)施上的努力。除了已為外界熟知的現(xiàn)代化的博物館、圖書館及大劇院等硬件設(shè)施外,康巴什目前整個(gè)新區(qū)的管理采用社區(qū)化模式,全區(qū)32平方公里的范圍被劃分為三大社區(qū),每個(gè)社區(qū)都建成了一個(gè)現(xiàn)代化功能齊全的社區(qū)辦公大廳,所有民生事項(xiàng)均采用一站式服務(wù)模式。不單如此,為打通新區(qū)與外界的溝通瓶頸,當(dāng)?shù)卣斥巨資將連接?xùn)|勝及康巴什的公路由原來(lái)的雙車道擴(kuò)寬成六車道,道路兩旁綠化帶種植的都是引自東北和云南的名貴樹種。所有一切的努力,仿佛都是為了“遠(yuǎn)方的客人,請(qǐng)你留下來(lái)”。
據(jù)了解,官方統(tǒng)計(jì)的鄂爾多斯康巴什新區(qū)目前的人口數(shù)已達(dá)10萬(wàn),其中的主要構(gòu)成是拆遷戶、市直機(jī)關(guān)公務(wù)員及大中小學(xué)學(xué)生,還有一些當(dāng)?shù)匾M(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)工人。
一直以來(lái),鄂爾多斯城鎮(zhèn)化不斷引起熱議。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為,未來(lái)國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)以產(chǎn)業(yè)依托帶動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”,在此過程中應(yīng)避免先造城后引人而產(chǎn)生城市貧民窟涌現(xiàn)的“拉美化”現(xiàn)象。北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司副總裁傅中則提出,化解鄂爾多斯當(dāng)前城鎮(zhèn)化遇到的困境,最重要的任務(wù)就是在現(xiàn)有規(guī)劃思路下,加快產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型,以帶動(dòng)人口及需求的增長(zhǎng),推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。