摘要：近年來，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

　　去年以來，有關(guān)“鬼城”的報(bào)道突然增多，最近幾乎每天都能看到相關(guān)報(bào)道。“鬼城”不僅涉及的城市越來越多，而且涉及的問題也越來越多。去年，媒體主要聚焦鄂爾多斯等少數(shù)幾個(gè)三四線城市，如今，“鬼城”現(xiàn)象“遍地開花”，據(jù)說還有144個(gè)地級(jí)市規(guī)劃建200余新城新區(qū)。而且，從今天媒體對(duì)“鬼城”調(diào)查情況來看，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多。

　　遺憾的是，除了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研過“鬼城”現(xiàn)象外，似乎不見其他部門對(duì)各地“鬼城”進(jìn)行過明查暗訪，只有媒體對(duì)“鬼城”現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)調(diào)查和批評(píng)。顯然，“鬼城”現(xiàn)象不僅與發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心職能有關(guān)，還與住建、國土、金融、財(cái)稅等部門的職能有關(guān)。如果相關(guān)部門不調(diào)查不干預(yù)，恐怕“鬼城”現(xiàn)象潛伏的危機(jī)更多更大。

　　首先，“鬼城”加劇了樓市泡沫。從“房?jī)r(jià)收入比”等指標(biāo)來考量，很多城市尤其是一二線城市的房?jī)r(jià)本來就含有不少泡沫需要擠出，如果再算上各地“鬼城”，樓市泡沫更多更大。調(diào)研顯示，一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40%-60%，有些中西部城市的項(xiàng)目空置率更高達(dá)70%-80%。面對(duì)如此高的房屋空置率，房地產(chǎn)相關(guān)主管部門還能坐得住?

　　其次，“鬼城”加劇土地資源浪費(fèi)。我國人多地少，土地資源本來就很緊張，因此，既要嚴(yán)守18億畝這條耕地“紅線”，又要遏制開發(fā)商囤地。然而，有關(guān)部門卻忽略了另一種浪費(fèi)土地資源的方式——— 大造新城濫建新區(qū)。如果說開發(fā)商囤地是以土地長(zhǎng)草的方式浪費(fèi)土地，而“鬼城”則是土地以長(zhǎng)房子的方式浪費(fèi)土地。這種資源浪費(fèi)顯然帶來的損失是巨大的，國土部門不能沉默。

　　其三，“鬼城”加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改委主任徐紹史日前指出，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域(小區(qū)網(wǎng)論壇)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。顯然，這兩個(gè)問題都與“鬼城”有很大關(guān)系。由于很多“鬼城”的建設(shè)資金來自于銀行貸款，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府先期要進(jìn)行一定投入，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)�？梢哉f，一旦“鬼城”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，相關(guān)領(lǐng)域就有可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

　　另外，“鬼城”還制約著下一步新型城鎮(zhèn)化的推行。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。而已經(jīng)建成的“鬼城”，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約很可疑，因?yàn)楹芏嗟胤疆?dāng)初建設(shè)“鬼城”時(shí)，根本就沒有考慮到產(chǎn)業(yè)支撐，否則，今天就不會(huì)有“鬼城”。即使新型城鎮(zhèn)化圍繞“鬼城”進(jìn)行，效果也很難說。

　　鬼城”帶來的種種隱憂，必須引起有關(guān)部門高度重視。目前，主要是媒體在“炮轟”“鬼城”，還不見官方有實(shí)質(zhì)動(dòng)作，但很顯然，僅靠媒體“炮轟”作用很有限，因?yàn)槊襟w不是職能部門，也不是改革主導(dǎo)者。相關(guān)部門要么根據(jù)各自職能“對(duì)癥下藥”，要么是“聯(lián)合作戰(zhàn)”，總之要把消滅“鬼城”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

　　種種跡象顯示，“鬼城”出現(xiàn)的根源在于土地財(cái)政、GDP和政績(jī)考核。換言之，既要從房地產(chǎn)、金融等角度消滅“鬼城”，更要從土地財(cái)政、GDP、政績(jī)考核等角度消滅“鬼城”。據(jù)悉，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將在年內(nèi)出臺(tái)。筆者以為，指望這樣的規(guī)劃來消滅“鬼城”也不現(xiàn)實(shí)，必須打造制度籠子，把地方政府建設(shè)“鬼城”的土地、規(guī)劃等相關(guān)審批權(quán)以及借債權(quán)關(guān)進(jìn)籠子。