摘要：近年來，國內多個城市先后啟動了規(guī)模龐大的“上山建城”計劃，其中陜西省延安市啟動的總規(guī)模達78.5平方公里的新區(qū)建設格外引人關注。

　　延安“上山建城”是戰(zhàn)略選擇還是“拍腦袋”工程，在復雜地質條件下施工其安全性能否得到保證，再造一個新城如何破解資金、人氣、產(chǎn)業(yè)支撐等諸多瓶頸問題?引發(fā)社會輿論質疑的諸多問題，

　　質疑：耗資大有風險，恐為政績工程

　　包含北、東、西三大片區(qū)，控制面積達78.5平方公里，未來可用建設用地50平方公里左右，預期承載人口40萬左右，相當于再造一個延安城。規(guī)模龐大的延安“上山建城”規(guī)劃一經(jīng)公布，立刻在全國范圍內引發(fā)廣泛關注。

　　一些媒體以“延安千億削山造城”為題進行報道，認為其耗資巨大且暗藏多重風險，有政績工程之嫌。

　　回應：老城區(qū)已飽和，保護革命舊址

　　據(jù)了解，延安方面對于“上山建城”主要有兩大理由：

　　一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。

　　“延安上山建設新區(qū)屬于"逼上梁山"，是解決城市化進程嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展這一矛盾的戰(zhàn)略選擇。”延安市市委書記姚引良說，延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，市區(qū)沿著三山兩河—寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長河谷地帶發(fā)展布局，屬典型的“線”型城市。延安市中心城區(qū)現(xiàn)有人口50多萬人，建成區(qū)面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬人，尤其是中心區(qū)人口高度密集，公用配套設施配置嚴重不足。

　　由于延安城市人口不斷增多，而城區(qū)空間有限，許多居民被迫住到山上，使得周邊山上層層疊疊“掛”滿了窯洞和平房。

　　二是革命舊址保護的需要。

　　延安市文物局黨組書記董智安說，延安是中國革命圣地，在市區(qū)分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴重壓抑或蠶食，已不復當年舊貌，急需搶救性保護;一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環(huán)境較差，革命舊址保護現(xiàn)狀堪憂。

　　鑒于以上原因，延安在2011年底啟動實施“中疏外擴、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來20年內建設現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。

　　調查：“官衙”率先開工，安全問題成疑

　　在調查中發(fā)現(xiàn)，和很多地方建“新城”的路子一樣，延安“上山建城”率先開工的新區(qū)北區(qū)規(guī)劃為市級行政中心，造地規(guī)模將達10.5平方公里。記者日前在建設現(xiàn)場看到，以往溝壑縱橫的山體被平整填埋成大片平地，據(jù)介紹，在工地上最多時有6000多人和3200多臺施工機械同時作業(yè)。

　　按照延安市的總體規(guī)劃，新區(qū)建設將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期進行建設，簡單地說就是“劈山建城”“城市上山”。作為國內首個在濕陷性黃土地區(qū)進行的大規(guī)模巖土工程項目，延安新區(qū)建設從規(guī)劃到開工建設的過程中，對其施工合理性和安全性的質疑一直不斷。

　　據(jù)延安新區(qū)管委會副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設過程中主要技術風險有三項：一是黃土的濕陷性問題;二是巖土工程填方區(qū)對建筑物的承載問題;三是填方區(qū)的長期穩(wěn)定性問題。

　　他說，這三個問題延安方面都采取了有針對性的措施給予解決。

　　然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。事實上，近年來隨著全球氣候的變化，暴雨經(jīng)常光顧原本少雨的延安，使得公眾對延安在地質條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質疑聲再度高企。

　　追問：“債城”?穩(wěn)步投入，無資金風險

　　近年來，國內一些城市熱衷新區(qū)建設搞“大躍進”，投入巨大導致的資金、負債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象，以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使得城市發(fā)展后繼無力都被廣為詬病。

　　對于延安市新城建設的資金問題，從延安市新區(qū)管委會了解到，新區(qū)建設采取的“一次規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進”的辦法，是一個逐步投入的過程，因此不會形成資金風險。最先啟動的北區(qū)一期工程預計總投資35億元，采取的是市場化運行機制，以社會投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財政投入5000萬元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設，政府最后采取適當方法加以回購，“延安市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟和新區(qū)未來的售地收入將為新區(qū)建設提供穩(wěn)定的資金保障”。

　　“鬼城”?與老城相連，人口激增

　　那么，如何防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象?延安市市長梁宏賢說，為避免此前一些城市新區(qū)與老城區(qū)距離太遠而“人氣不足”的問題，延安新區(qū)選址與老城區(qū)緊密相連，將來還將修建多種類型的通道做到“無縫”融合。按規(guī)劃，2020年左右延安市中心城區(qū)人口將達80萬人左右，比現(xiàn)有人口增加約30萬人，加上居住在市區(qū)周邊山上的10多萬名住房困難群眾也將搬遷至新區(qū)，“因此新區(qū)將不缺乏人氣”。

　　然而，延安市的財政能否支撐起巨額的“回購”?規(guī)劃就必然會成為事實嗎?10多萬住房困難群眾能買得起新區(qū)的新房嗎?這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。

　　各地嘗試：向山海要地 拓展城市空間

　　面對用地限制，多數(shù)山地城市和川道城市積極向水面或山體拓展，為城市建設創(chuàng)造新的發(fā)展空間，其中最為常見的有填海造地和削山造地兩種方式。

　　香港、深圳、澳門等沿海城市主要通過填海造地拓展城市發(fā)展空間，其中以香港填海造地歷史最為久遠。香港一百多年來的填海工程為香港創(chuàng)造了更多的發(fā)展用地。時至今日，香港許多繁華地區(qū)都是依托填海造出的土地而建設的，包括中環(huán)、灣仔、銅鑼灣、前啟德機場以及觀塘工業(yè)區(qū)。不少重要建筑都坐落在填海區(qū)，包括國際金融中心、會議展覽中心等。

　　重慶、蘭州、宜昌、十堰等丘陵山地城市，主要通過削山造地拓展城市發(fā)展空間，但規(guī)模較小。

　　專家建議：要循序漸進、確保安全 有產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟支撐

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　　長安大學城市研究所所長王圣學認為，在一些地處丘陵地帶的城市，“上山建城”成為拓展城市空間的重要選擇。但要注意的是，“上山建城”要循序漸進，要在充分論證和確保安全的基礎上進行。同時所建新區(qū)應有產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟來支撐，避免人為拉大城市骨架。