摘要：由于保障房建設獲利不高，所以企業(yè)對此興趣不大，回收成本也十分漫長，政府又很難獨自完成這項任務，主要還是需要靠企業(yè)來投入，高居不下的空置率，對企業(yè)和政府都構成了挑戰(zhàn)。

　　7月30日，有報道稱，海南省審計廳日前公布的《2012年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示保障房建設等方面存在不可忽視的問題，超9000套保障房被閑置。

　　與此同時，在廣東省十二屆人大常委會三次會議上，廣東省審計廳提交審議的《關于廣東省2012 年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，在保障房分配和使用方面存在諸多違規(guī)問題。有8個市本級、10個縣(市、區(qū))358 戶在家庭收入、住房等條件超標情況下，仍獲得審批享受住房保障待遇，有13個市本級、28個縣(市、區(qū))11464 套住房處于閑置。而今年，廣州市計劃新建和籌集保障性住房1.6萬套，目前已完成9033套，占總數(shù)比56.5%。

　　一邊是數(shù)次調(diào)控，卻越調(diào)越高的商品房房價;另一邊是保障房空置率高居不下，資源巨大浪費。

　　違規(guī)激增近8倍

　　2008年底，中國大力提倡建設保障房，國家也從起初的“重開工量”，逐漸轉變?yōu)?ldquo;重建成量”，使得大量的保障房集中入市。隨之而來的問題是，保障房質量和分配環(huán)節(jié)等弊端開始顯現(xiàn)。審計署近三年來的報告，也將保障房違規(guī)分配逐年上升的事實揭露。

　　今年6月27日，審計署發(fā)布報告稱，2012年，中國有11.97萬戶的收入財產(chǎn)超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

　　而對比2010年和2011年的審計報告，可以發(fā)現(xiàn)2012年的部分數(shù)據(jù)較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規(guī)租售或另作他用以及分給不符合條件家庭;2011年有2.1萬戶保障對象存在收入財產(chǎn)超標、重復享受保障待遇、應退出未退出住房保障等問題。

　　從這三年來的數(shù)據(jù)得出，違規(guī)侵占保障房的情況正在快速增長，漲幅甚至已近8倍。有媒體披露稱，大量的公務員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成違規(guī)分配激增的一大原因。國家應在嚴格審查保障房申請門檻的同時，廢除公務員福利分房制度，抓緊出臺住房保障法及建立保障房建設財政公示制度等實質的住房改革制度。

　　有市場評論人士直言，保障房該保障誰，不該保障誰，如今界限很模糊。一些保障房分配給公務員、企事業(yè)單位早已不是秘密。不過，國家層面也開始重視此問題。在2012年底的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，住建部部長姜偉新再次強調(diào)，保障房信息要公開。

　　保障房也愁“嫁”

　　建設保障房的目的是為了實現(xiàn)普通百姓的“安居夢”，然而這個普通百姓眼中的“香餑餑”卻被市場無情地打入冷宮，據(jù)了解，保障房“難嫁”現(xiàn)象在全國十分普遍。

　　2012年，河南省審計廳審計報告披露，被調(diào)查的6個省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率高達51.3%;同時存在違規(guī)分配保障性住房和發(fā)放廉租房補貼，6個省轄市共有4390戶違規(guī)享受保障性住房政策相關待遇。同樣是去年，上海市人大專項監(jiān)督組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型居住社區(qū)的入住率不容樂觀，同時，上海公共租賃房所處位置和租金缺乏優(yōu)勢，也難以將租賃人群吸引到大型居住社區(qū)。

　　相似問題在全國各地重復上演。復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受《國際金融報》記者采訪時分析，保障房空置率高主要有幾大原因：第一，相關配套設置不全，交通不便，因為貧困家庭對交通成本和便捷性的考慮會更多，尤其是學校、醫(yī)院等配套跟不上;第二，市場上，經(jīng)濟適用房和商品房的價差優(yōu)勢不足;第三，保障房門檻過高。

　　“這主要是政府方面的問題。”中房信分析師薛建雄對此分析，保障房空置率高是因為供需不匹配，結構性問題比較突出所致，政府的規(guī)劃太過理想化，而不是走市場化的道路。薛建雄坦言，拿上海來說，如果100個人需要保障房，其中70個來自外地，但是被排除在外，剩下30個，卻有28個不愿意去住，因為上海本地人都有一定的生活根基，對于生活、工作環(huán)境、交際圈都有要求，獲利達不到一定程度，不會輕易改變，而最后就剩下2個人去住，所以入住率很低。

　　更多考慮外來人員

　　事實上，保障房建設本來獲利就不高，企業(yè)興趣不大，回收成本也十分漫長，政府又很難獨自完成這項任務，主要還是需要靠企業(yè)來投入，高居不下的空置率，對企業(yè)和政府都構成了挑戰(zhàn)。

　　為此，保障房問題研究專家朱亞鵬向媒體建議，保障房建設應該跟舊房改造等結合起來，不應把保障房都放在郊外。保障房分配方面，應該跟其他社會保障政策如關心殘疾人等政策相結合。尹伯成甚至一針見血地指出，空置率這么高，建了沒人住，百姓得不到實惠，最后成了政府的面子和擺設而已。

　　薛建雄認為，房子分不出去，企業(yè)收不回錢，高空置率會使保障房的開發(fā)模式出現(xiàn)問題，他直言，“政府現(xiàn)在在這方面面臨的壓力也很大”。

　　至于今后如何調(diào)整，尹伯成認為，保障房的問題是多方面造成的，到了出臺針對性調(diào)整政策的時候了。

　　對此，薛建雄認為，政府需要多方面籌集房源，讓房源覆蓋面更廣，可以考慮購買商品房來推動保障房建設。另外，要放開門檻，政策需要更多地考慮外來人員，他們是需要保障房的主要群體，應該向他們開放。在建設上，更多地將經(jīng)濟適用房改成出租方，并允許多人合租。