摘要：近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套(戶)開工量的40%;基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。

　　規(guī)劃今年“棚改”304萬戶

　　《意見》提出，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

　　其中，城市棚戶區(qū)800萬戶，今年改造232萬戶;國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，今年改造17萬戶;國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，今年改造18萬戶;國有墾區(qū)危房80萬戶，今年改造37萬戶。

　　資金可發(fā)行“棚改”專項(xiàng)債券

　　資金歷來是棚戶區(qū)改造的主要難題。對(duì)此，《意見》制定了國家財(cái)政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入、允許發(fā)行專項(xiàng)債券、稅收減免等“一攬子”方案。

　　國家財(cái)政支持，中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。

　　此外，各地區(qū)還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

　　引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。

　　允許發(fā)行專項(xiàng)債券，地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套(戶)開工量的40%;基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。

　　監(jiān)管“棚改”禁建福利性住房

　　此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護(hù)建筑、借機(jī)建福利性住房等違法事件。更有甚者，個(gè)別官員在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

　　對(duì)此，《意見》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出，地方政府負(fù)責(zé)人將被約談，限期整改。

　　根據(jù)《意見》，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

　　北京情況

　　北京新增五片“棚改”項(xiàng)目

　　“三區(qū)三片”棚改已改善10多萬戶居民住房條件

　　近日，據(jù)從北京市住房保障辦公室了解到，截至目前，北京已完成2009年試點(diǎn)的三片棚戶區(qū)改造，徹底改變了10多萬居民住房條件。同時(shí)，豐臺(tái)長辛店等五片新增棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目前也已全面啟動(dòng)。

　　2009年，北京啟動(dòng)了“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造的試點(diǎn)，分別位于通州(社區(qū)網(wǎng)　商鋪)、豐臺(tái)、門頭溝。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至去年底，“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點(diǎn)已基本完成改造，累計(jì)籌集房源6.5萬套，搬遷居民4.3萬戶，徹底改變了10多萬居民住房條件。

　　他表示，目前北京已經(jīng)確定了新增五片棚戶區(qū)項(xiàng)目，也已全面啟動(dòng)。分別是京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂店農(nóng)場和豐臺(tái)長辛店地區(qū)。這5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)。

　　“北京在棚改中還積極探索先簽約后搬遷、先對(duì)接后選房、先建設(shè)后上樓的征收模式，減少因搬遷而帶來的居民住房周轉(zhuǎn)等問題。”這位負(fù)責(zé)人說。