摘要：6月23日上午，浠水縣美爾雅工業(yè)園內(nèi)，多名人員襲擊了一家名為“美爾雅”的國企員工，導(dǎo)致美爾雅集團(tuán)紀(jì)委書記朱明香頭部被砍兩刀、美爾雅股份總經(jīng)理許雷華手腕等處被打得淤青，兩名保安被打成重傷。

　　美爾雅公司方面表示，一位浠水統(tǒng)籌委濱江發(fā)展部的工作人員現(xiàn)場指揮，并說出了“打的就是你們的人。”

　　到截稿時(shí)為止，官方并未證實(shí)有上述言語。7月2日下午，浠水縣統(tǒng)籌委濱江發(fā)展部辦公室主任郭衛(wèi)清，郭稱他現(xiàn)在不便回答，“省里已派調(diào)查組過來，聽從省里的處理決定。

　　浠水縣，緊鄰工業(yè)大市黃石市，因成功承接黃石的工業(yè)轉(zhuǎn)移，被湖北省領(lǐng)導(dǎo)視為省內(nèi)跨區(qū)域合作的樣本，如今，在歷經(jīng)9年發(fā)展后，陷入政商博弈困境之中，如今當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)被縣政府通牒。

　　對此，湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文建議，黃石、浠水兩地可學(xué)習(xí)江蘇省江陰、靖江兩市跨行政區(qū)域規(guī)劃與聯(lián)動發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。

　　囤地之爭

　　沖突導(dǎo)火索緣起于一條在建道路，當(dāng)?shù)財(cái)M修建濱江四號路延伸線，需要從美爾雅浠水工業(yè)園廠區(qū)經(jīng)過。

　　在未接到濱江新區(qū)管委會書面通知的情況下，美爾雅工業(yè)園遭到強(qiáng)拆。對此，浠水縣和美爾雅方面在公開場合均稱，雙方矛盾根源在于囤地之爭。

　　2004年，作為浠水重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，美爾雅集團(tuán)董事長楊聞孫在家鄉(xiāng)投資1.1億元，建立散花工業(yè)園。浠水對第一個(gè)入駐該園的大企業(yè)給予了較大優(yōu)惠：400畝土地，地價(jià)只有300萬元，承諾解決“五通一平”，稅收“兩免三減”。

　　到了2008年，投資3600余萬元、占地40多畝的美爾雅一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　浠水縣國土局一位副局長給出的公開說法是，時(shí)至今日，美爾雅未繳納分文土地出讓金，也因此未取得該土地的相關(guān)證件。

　　浠水濱江新區(qū)辦公室主任郭衛(wèi)清接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)則進(jìn)一步稱，9年多來，美爾雅僅使用42.49畝土地建廠房，其余200多畝 “黃金土地”荒置達(dá)9年，用于栽樹、養(yǎng)雞和挖魚塘。

　　為此，浠水縣委、縣政府根據(jù)相關(guān)法律和程序，于2012年9月啟動對浠水美爾雅公司閑置用地收回工作，2013年1月23日已由縣國土部門送達(dá)收回該宗土地決定書，收回手續(xù)齊全、程序合法。

　　美爾雅一位管理層人士解釋，根據(jù)當(dāng)初與浠水縣政府簽訂的《項(xiàng)目投資協(xié)議書》，約定的土地出讓金為300萬元。

　　但隨后去繳款時(shí)，縣國土局要求繳納922.45萬元，且實(shí)際交付土地面積縮減到337畝。此外，合同約定的“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套至今仍未完全到位。直到2007年才發(fā)放該地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)予建設(shè)。

　　剩余200多畝土地為何長期空置?上述美爾雅人士稱，公司解釋說，美爾雅克服不通水、不通氣等困難建成一期工程后，已累計(jì)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)1400多萬元，但浠水縣仍遲遲不辦土地、房產(chǎn)證，所以不敢貿(mào)然追加投資擴(kuò)建;而二期規(guī)劃方案一直未獲政府相關(guān)部門審批通過，導(dǎo)致工業(yè)園二期建設(shè)一再拖延。

　　據(jù)相關(guān)資料顯示，美爾雅收到收回土地決定書后，于今年3月提出行政復(fù)議申請。被駁回后，又于今年4月起訴到浠水縣人民法院。該案已于5月30日開庭，目前尚未最終宣判。

　　美爾雅方面則稱，在法院尚未作出裁斷、沒有最終定案的情況下，發(fā)生這種事情顯然是侵犯國有企業(yè)權(quán)益。

　　郭衛(wèi)清則表示，雖然縣國土部門送達(dá)了收回該宗土地決定書，但雙方?jīng)]有達(dá)成共識，土地的使用權(quán)仍屬于美爾雅。

　　跨區(qū)合作大考

　　和美爾雅一樣。華新浠水已收到縣國土局發(fā)送的收回土地決定書。其董事長李小寅說，公司早已繳納土地出讓金，但至今仍未拿到土地證，導(dǎo)致公司無法融資擴(kuò)產(chǎn);浠水方面當(dāng)初承諾的稅負(fù)減免、基礎(chǔ)設(shè)施配套也未能兌現(xiàn)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地爭議的背后，很大程度上是浠水縣委、縣政府上任和現(xiàn)任負(fù)責(zé)人對散花工業(yè)區(qū)規(guī)劃的變更以及土地升值后的預(yù)期不同，而按照浠水縣現(xiàn)在的想法，散花工業(yè)園要被重新規(guī)劃為鄂東濱江新區(qū)。

　　濱江新區(qū)一位不愿具名的內(nèi)部人士透露，按照當(dāng)前的地價(jià)，企業(yè)動遷的成本較高。提高投資強(qiáng)度、收回閑置土地等行政手段，自然成為最佳選擇，“即使違反當(dāng)初的投資協(xié)議，也是沒辦法之事”。

　　不過，許雷華認(rèn)為，400畝土地投資1個(gè)億是當(dāng)初按合同雙方約定的，現(xiàn)在散花一帶發(fā)展后土地價(jià)格上漲了，投資標(biāo)準(zhǔn)水漲船高，但不能違背當(dāng)初合同規(guī)定。

　　在采訪中獲悉，強(qiáng)拆事件發(fā)生后，浠水散花工業(yè)園內(nèi)，已有企業(yè)開始回遷黃石，對此，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)博導(dǎo)葉青直言，招商引資不是政府拿一塊地就行，企業(yè)發(fā)展需要政府營造金融、稅收及水電等良好的投資環(huán)境。

　　秦尊文則認(rèn)為要學(xué)習(xí)江陰-靖江模式，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃一塊區(qū)域整體租給發(fā)達(dá)地區(qū)，雙方事先做好頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，一次性談好，然后嚴(yán)格按協(xié)議依法辦事。不然，確實(shí)很容易因?yàn)閱我恍±�益�?dǎo)致合作破裂，甚至反目成仇。