摘要：2012年是山西省委省政府確定的“項(xiàng)目落地年”，省委省政府要求推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、落地和重點(diǎn)工程建設(shè)再上新臺(tái)階，全力打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)。但在山西臨汾，一個(gè)時(shí)經(jīng)3年，獲得20多個(gè)批文、10多個(gè)市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示，已投資1億多元的山西省重點(diǎn)工程項(xiàng)目卻陷入了進(jìn)退兩難的泥潭。然而，在臨汾市2012年重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目情況表上，該項(xiàng)目“2012年度目標(biāo)及任務(wù)”一欄卻顯示為“完工”。該項(xiàng)目就是位于臨汾市堯都區(qū)汾河西岸杜村的“怡心老年家園”。

　　2004年，從事汽車服務(wù)市場(chǎng)的澹臺(tái)一民承包了位于西岸杜村的荒灘及鹽堿地，用于建設(shè)怡乎貝爾草原牧場(chǎng)。同年9月，臨汾市怡乎貝爾草原牧場(chǎng)公司（以下簡稱“怡乎貝爾公司”）與杜村村民委員會(huì)簽訂了土地承包合同，怡乎貝爾公司承包杜村村西459.76畝灘涂地，承包期40年。

　　隨后幾年，這片荒灘徹底大變樣，通過投資改造建設(shè)，昔日的鹽堿地成了草原牧場(chǎng)，青草成片，綠樹成蔭。2006年，該項(xiàng)目獲得堯都區(qū)政府的年度優(yōu)秀項(xiàng)目表彰。

　　2010年6月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)來山西臨汾視察，他們看中了怡乎貝爾草原牧場(chǎng)的環(huán)境，提出在此建設(shè)一個(gè)老年人養(yǎng)老的項(xiàng)目。同年，山西省老齡委向中國老年福利事業(yè)發(fā)展基金會(huì)打報(bào)告，將怡心老年家園上報(bào)為全國愛心護(hù)理工程建設(shè)基地。報(bào)告明確指出，怡心養(yǎng)老家園位于堯都區(qū)怡乎貝爾草原牧場(chǎng)內(nèi)，規(guī)劃占地面積200畝。

　　2010年11月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)向山西省老齡工作委員會(huì)作出批復(fù)意見，同意怡乎貝爾公司所屬的“山西老年療養(yǎng)基地怡心老年家園”作為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)正在組織、興建的“全國愛心護(hù)理工程建設(shè)基地”單位。

　　隨后，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)向臨汾市人民政府發(fā)函，函中商請(qǐng)臨汾市政府“將基地列入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展規(guī)劃，作為社會(huì)公益性非營利機(jī)構(gòu)，在土地、稅收、用水、用電等方面提供優(yōu)惠政策”。

　　緊接著，臨汾市老齡工作委員會(huì)向項(xiàng)目所在地臨汾市堯都區(qū)政府發(fā)去了建設(shè)怡心老年家園的函，時(shí)任堯都區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)均有批示，并“請(qǐng)各相關(guān)部門按政策予以支持辦理”。

　　怡心老年家園項(xiàng)目獲得了山西省發(fā)改委的備案，通過了環(huán)評(píng)，取得了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書，進(jìn)行了稅務(wù)登記，被列為臨汾市2011年重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　山西省政府辦公廳印發(fā)的2012年度全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的通知中，怡乎貝爾草原牧場(chǎng)山西老年療養(yǎng)基地怡心家園建設(shè)項(xiàng)目位列其中。通知顯示，該項(xiàng)目位于臨汾市堯都區(qū)，規(guī)劃面積200畝，建設(shè)面積20萬平方米，總投資2.7億元。

　　2012年，臨汾市和堯都區(qū)在政府工作報(bào)告中都提出“大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，完成臨汾市怡乎貝爾草原山西老年療養(yǎng)基地怡心老年家園項(xiàng)目建設(shè)”。

　　一切看起來都非常順利，但事情卻起了變化。怡心老年家園項(xiàng)目面臨的首要問題是，堯都區(qū)遲遲沒有對(duì)該項(xiàng)目的用地做出審批，項(xiàng)目長時(shí)間擱置無人過問，致使項(xiàng)目無法落地。

　　2011年4月，臨汾市堯都區(qū)換屆，新任區(qū)委書記、區(qū)長剛到任，澹臺(tái)一民就向新任區(qū)委書記匯報(bào)了怡心老年家園項(xiàng)目，請(qǐng)求堯都區(qū)盡快批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。

　　新任區(qū)委書記當(dāng)時(shí)表示同意，新任區(qū)長王震簽字“請(qǐng)國土部門按照相關(guān)政策盡力予以支持”，時(shí)任堯都區(qū)國土局局長王冬生也簽字“予以盡快辦理”。

　　但事實(shí)并非如此，怡心老年家園項(xiàng)目的用地手續(xù)遲遲未獲批。

　　2011年10月21日，臨汾市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向堯都區(qū)國土局發(fā)函，函中稱“怡心家園建設(shè)項(xiàng)目是省政府批準(zhǔn)的社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委核準(zhǔn)備案，現(xiàn)需辦理用地手續(xù)，請(qǐng)你單位按照最新的省、市國土有關(guān)政策盡快予以受理”。

　　這次發(fā)函起到了一定作用。筆者輾轉(zhuǎn)拿到的一份臨汾市國土局制作于2011年11月7日的“建設(shè)用地項(xiàng)目審查報(bào)批明細(xì)表”，發(fā)現(xiàn)堯都區(qū)2011年第七批次向臨汾市國土局上報(bào)的擬供地項(xiàng)目中有怡心老年家園項(xiàng)目，該明細(xì)表顯示，怡心老年家園占地總面積169.89畝，是《堯都區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)此項(xiàng)目，臨汾市國土局“同意上會(huì)”，土地監(jiān)察部門也經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目“無群眾違法舉報(bào)行為，無違法用地行為”。

　　據(jù)筆者調(diào)查，怡心老年家園項(xiàng)目在臨汾市國土局上會(huì)后獲得了通過，同意上報(bào)山西省國土廳，但令人感到詫異的是，堯都區(qū)國土局隨后又收回了怡心老年家園項(xiàng)目。

　　2013年4月9日，筆者到堯都區(qū)國土局采訪，局長郭方學(xué)稱自己不了解這個(gè)情況，讓筆者找分管局長郝安民聯(lián)系采訪。正當(dāng)上班時(shí)間，郝安民辦公室房門緊閉，電話聯(lián)系后，郝安民稱自己在太原公干，不便接受采訪，并稱局長郭方學(xué)應(yīng)該知情此事。隨后，筆者又找到郭方學(xué)，但其拒絕了筆者的采訪。

　　令澹臺(tái)一民意想不到的是，他所面臨的困境不僅是怡心老年家園項(xiàng)目無法落地，連苦心經(jīng)營的草原牧場(chǎng)也面臨著死亡。

　　2012年4月，臨汾市決定修建濱河?xùn)|路工程，澹臺(tái)一民輾轉(zhuǎn)從國土規(guī)劃部門拿到的規(guī)劃圖顯示，計(jì)劃修建的濱河?xùn)|路將從怡乎貝爾草原中間穿過，草原牧場(chǎng)將被一分為二，已經(jīng)建好的牧場(chǎng)水電、道路、圍欄和水電也將遭到破壞。

　　據(jù)了解，山西省為了實(shí)時(shí)摸底省重點(diǎn)工程的落地情況，每月要求各地市上報(bào)省重點(diǎn)工程的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，怡心老年家園因用地得不到批準(zhǔn)，遲遲無法開工建設(shè)，澹臺(tái)一民稱：“我沒們辦法報(bào)啊，一直就停滯在這兒，我們心里很急，按照實(shí)際情況上報(bào)吧，市里不同意，最后實(shí)在沒辦法，我們就在一張空白的統(tǒng)計(jì)表上蓋上公司的章，讓市里的人填了往上報(bào)，至于他們填了什么我就不知道了。”

　　臨汾市2012年重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目情況表上怡心家園建設(shè)項(xiàng)目位列其中，該項(xiàng)目“2012年度目標(biāo)及任務(wù)”一欄顯示為“完工”。對(duì)此澹臺(tái)一民哭笑不得：“哪里完工了，項(xiàng)目都擱淺了。”