摘要：在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺國五條地方執(zhí)行細則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺調(diào)控細則的情況，并在評估之后向國務(wù)院進行匯報。

　　目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細則的情況進行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務(wù)院聯(lián)合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調(diào)控細則，住建部初步認為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

　　摸底匯總

　　匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購政策”和“按照有關(guān)政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

　　“最近確實按照工作部署，在對各地方政府出臺的落實國辦發(fā)17號文件的有關(guān)政策情況進行匯總分析，還要進行分析評估。”4月2日，一位不愿具名的住建部官員證實，但對于此項工作的進展情況，他拒絕進一步透露有關(guān)信息。

　　此前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)17號文件，落實國務(wù)院常務(wù)辦公會有關(guān)精神，提出了“個人售房收入征收20%個人所得稅”“按照行政區(qū)劃和住房類型統(tǒng)一限購政策”“強化差別化住房信貸政策”“增加保障性住房和普通商品房供給”“強化房地產(chǎn)調(diào)控地方政府責(zé)任制”等五項內(nèi)容，被外界稱為“新國五條”。

　　在3月全國兩會期間，住建部副部長齊驥表示，地方政府將在3月底之前，出臺當(dāng)?shù)芈鋵嵵醒敕康禺a(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策。截至6日止，主要城市、省區(qū)都已經(jīng)出臺了本地調(diào)控政策。自3月底開始，按照有關(guān)工作部署，住建部已經(jīng)開始對各地有關(guān)政策進行匯總。

　　了解到，該項工作主要由住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司牽頭進行。匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購政策”和“按照有關(guān)政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

　　“在上一輪限購的過程中，很多地方政府實施的是差別化的限購政策，即主城區(qū)限購，新區(qū)不限購，而很多城市的主要成交量都在新區(qū)，而本次國務(wù)院調(diào)控政策的精神，就是要統(tǒng)一限購，不能同一城市區(qū)別對待。”一位接近住建部的權(quán)威人士解釋。

　　此外，對于個人售房收入按規(guī)定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標準、辦法”和僅強調(diào)“執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

　　區(qū)別評估

　　對于個別二三線城市和房地產(chǎn)熱點城市出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

　　在匯總各地方政府出臺落實中央調(diào)控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議的牽頭部門，住建部將向國務(wù)院提交有關(guān)匯報。

　　截至4月1日，全國總計有17個省、區(qū)、直轄市和計劃單列市出臺了落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策的有關(guān)執(zhí)行細則。除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標中明確提出房價“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房價控制目標與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預(yù)留了“上漲”的空間。

　　“對于地方政府落實中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會進行分類的評估，國辦發(fā)17號文件中已經(jīng)明確了，要落實地方政府對房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制。”前述住建部官員表示，雖然并未透露具體信息，但他強調(diào)，按照國務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負責(zé)人的權(quán)力，必要時，也可聯(lián)合監(jiān)察部對地方行政官員進行問責(zé)。

　　前述接近住建部的權(quán)威人士透露，對于北京等特大城市出臺的地方落實政策，住建部認為基本上落實了中央政府房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)精神；但是，對于個別二三線城市和房地產(chǎn)熱點城市出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

　　3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細則。其中北京市政府做出北嚴格執(zhí)行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴厲”的地方版調(diào)控細則。

　　相比之下，南京等城市出臺的細則表述相對籠統(tǒng)；海南省則明確除繼續(xù)嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺新的地方落實房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關(guān)政策，未表述詳細的執(zhí)行辦法。

　　糾偏“可能”

　　2010年期間，在住建部的督促下，多個地方政府調(diào)整了當(dāng)年度房地產(chǎn)價格控制目標，擴大了限購范圍。

　　“到目前為止，不能排除住建部或者國務(wù)院針對性地提出要求，調(diào)整個別城市房地產(chǎn)價格控制目標和地方調(diào)控政策的可能性。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。對此，前述建設(shè)部官員表示不便評價，但他強調(diào)，按照國務(wù)院的規(guī)定，住建部擁有這項權(quán)力。

　　住建部動用這一權(quán)力亦有先例。2010年，國務(wù)院要求各地方政府按照有關(guān)要求，進一步擴大限購范圍、出臺當(dāng)年度房地產(chǎn)價格控制目標。但部分省區(qū)市行動相對滯后，或出臺的房價控制目標明顯高于社會預(yù)期，國務(wù)院隨即組成聯(lián)合督查組，對地方政府出臺的有關(guān)政策進行聯(lián)合督查。

　　其間，住建部部長姜偉新帶隊對陜西省落實中央房地產(chǎn)調(diào)控政策的情況進行督察，在與陜西省、西安市政府有關(guān)負責(zé)人談話期間，姜偉新明確表示西安市出臺的當(dāng)年度房地產(chǎn)價格控制目標明顯超過了市場和公眾的預(yù)期，不利于落實中央政府有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)精神，并提出要求西安市調(diào)整已經(jīng)出臺并公布的房價控制目標。

　　多位住建部人士證實，2010年期間，在住建部的督促下，多個地方政府調(diào)整了當(dāng)年度房地產(chǎn)價格控制目標，擴大了限購范圍，但對于2013年是否采用同樣的措施，他們除強調(diào)擁有這一權(quán)力外，均未作出明確的表示。

　　了解到，目前，住建部尚未最終確定是否組織由房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議參加部門組成的聯(lián)合調(diào)查組對各地方落實調(diào)控政策的情況進行督察。這將依據(jù)目前住建部正在進行的評估工作，方能最終確定。