摘要：北京房產(chǎn)稅試點擴容烏龍不斷，1月21日，浙江省社會科學(xué)院發(fā)布2013年《浙江藍皮書》，其中預(yù)測杭州會成為首批征收房產(chǎn)稅的城市。1月28日，浙江省人大代表、杭州市財政局局長金翔表示，杭州房產(chǎn)稅“箭在弦上”，但是暫時不會出現(xiàn)。

　　擴圍提法烏龍不斷

　　雖然沒有全國統(tǒng)一明確的房產(chǎn)稅開征時間表，但地方版的時間表屢屢被爆出，隨后，立即被當?shù)囟悇?wù)部門澄清。關(guān)于房產(chǎn)稅試點的烏龍消息，近日再次發(fā)生。

　　“北京房產(chǎn)稅人均24平米起征”的傳聞引起了輿論的一片嘩然，而對于這一嚴苛的征收標準，北京地稅局官方認證微博1月31日上午發(fā)布消息稱，“尚未接到上級部門有關(guān)工作部署的通知”。這是半個月內(nèi)，關(guān)于房產(chǎn)稅擴容的第二例烏龍事件。

　　1月21日，浙江省社會科學(xué)院發(fā)布2013年《浙江藍皮書》，其中預(yù)測杭州會成為首批征收房產(chǎn)稅的城市。不過，今年上半年實施房產(chǎn)稅的可能性很小，最早的實施時間，預(yù)計不會早于今年7月�？紤]到全國不同地區(qū)的具體情況，初步開征房產(chǎn)稅很可能比較寬松，此后各地再根據(jù)實施后的情況予以適當調(diào)整。

　　此后，這一消息被解讀為杭州即將開征房產(chǎn)稅，1月28日，浙江省人大代表、杭州市財政局局長金翔表示，杭州房產(chǎn)稅“箭在弦上”，但是暫時不會出現(xiàn)。

　　此前在2012年8月初，網(wǎng)傳，湖北省地方稅務(wù)局官員證實湖北房產(chǎn)稅改革細則正在制定之中。隨后，湖北省地稅局官網(wǎng)辟謠，并表示，湖北省目前按照財政部、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，正在開展二手房交易計稅價格評估等項工作，目的在于通過對納稅人申報的二手房交易價格進行市場價值評估，以堵塞“陰陽合同”帶來的稅收征管漏洞。該項試點工作不涉及對居民已購置的存量房（包括已購置的多套住房）征稅問題。

　　這之后，湖北試點房產(chǎn)稅的消息便如石沉大海。

　　起征點連年提高

　　試點征收房產(chǎn)稅的目的是想嘗試以稅收取代地方財政對土地出讓金的依賴，為地方政府財政收入開拓新來源，另一方面，選擇在房地產(chǎn)調(diào)控初步加強的2011年試點運行，也兼顧有穩(wěn)定房價、維護房地產(chǎn)市場的考慮。然而，就目前這兩點來看，房產(chǎn)稅試點的目的似乎并沒有達成。

　　今年1月1日起，重慶高檔住房應(yīng)稅價格開始執(zhí)行新標準，由去年的建筑面積12152元/平方米提高為12779元/平方米，也就是說，房產(chǎn)稅起征點較去年提高了627元/平方米。2011年，重慶高檔住房應(yīng)稅價格為9941元/平方米，至今，房產(chǎn)稅起征點共上調(diào)了2838元/平方米。

　　房產(chǎn)稅門檻的提高，意味著重慶大部分高端住宅的“價格紅線”，提高了627元/平方米。世聯(lián)地產(chǎn)市場部經(jīng)理王波就認為，房產(chǎn)稅起征點不斷調(diào)高，在某種程度上反映了重慶樓市價格正穩(wěn)步上漲。

　　中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉認為，重慶僅針對高端住宅進行征稅，范圍很小，再加上房產(chǎn)稅寬松的彈性空間，或?qū)ξ磥矸績r上漲形成一定推力。

　　與重慶存量、增量兩手抓相比，上海只針對增量部分征收房產(chǎn)稅，其房價也沒有出現(xiàn)預(yù)期中的平穩(wěn)回落。2013年起，上海房產(chǎn)稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯(lián)動而有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產(chǎn)稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收，2012年這一稅率分界線為26896元/平方米。

　　去年11月23日，上海市稅務(wù)局公布，截至當前，上海市認定5萬套住房需繳房產(chǎn)稅。其中80%以上的購房家庭是本地戶籍，應(yīng)稅住房比例約占20%。同時90%適用0.4%的稅率，主要集中在非中心城區(qū)。據(jù)悉，該5萬套住房中，2011年認定2萬余套，2012年約3萬套。

　　房產(chǎn)稅試點最初的構(gòu)想，并沒有成行。一方面，滬渝兩地的房價沒有如希冀中的平穩(wěn)運行，兩年間，重慶應(yīng)稅價格上調(diào)了近三成，上海的應(yīng)稅價格也逐年走高。另一方面，房產(chǎn)稅應(yīng)稅范圍的窄小，影響了房產(chǎn)稅收入。

　　雖然說房產(chǎn)稅的征收可以為地方政府提供穩(wěn)定的財政收入來源，使地方稅收體系得到重大推進，但是，對于我國地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地方多年累積形成的土地財政而言，房產(chǎn)稅的增收部分遠不能補充土地出讓金的下滑。

　　來自上海市財政局的數(shù)據(jù)顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅達22.1億元，而土地收入，則是占據(jù)了財政收入的43.5%。上海市稅務(wù)局此前公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的住房最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。上海兩年來共認定約5萬套住房需要繳納房產(chǎn)稅，若按2011年房產(chǎn)稅征收金額計算，2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來的財政上的“捉襟見肘”，是房產(chǎn)稅收入無力扭轉(zhuǎn)的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元，同比減少19.6%，這是3年來首次跌破千億元。

　　重慶方面，由于缺少相關(guān)的房產(chǎn)稅收入數(shù)據(jù)，不好比較房產(chǎn)稅收入的增加與土地出讓金之間的關(guān)系。2012年初，重慶市透露2011年房產(chǎn)稅收入金額達1億元，同年，重慶土地出讓金收入超過700億元。

　　制度建設(shè)有待完善

　　滬渝兩地房產(chǎn)稅試點兩年，雖然收效不是特別明顯，但經(jīng)驗值得借鑒。對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎認為，有四方面的經(jīng)驗對未來房產(chǎn)稅改革有借鑒意義。

　　一是房產(chǎn)稅本身具有非流動性，稅源固定，可以成為地方稅、財政收入穩(wěn)定來源。

　　二是不能因為房產(chǎn)稅是地方稅的穩(wěn)定來源，就只為增加收入而征稅，應(yīng)為公平而征稅。但要注意，房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配上應(yīng)該有作用，只是在試點過程中沒有發(fā)揮出來。

　　三是房產(chǎn)稅一旦開征對資源配置有一定作用。因為，開征房產(chǎn)稅會增加房產(chǎn)的持有成本。

　　四是對房產(chǎn)稅的技術(shù)操作和制度設(shè)計方面都有幫助。比如，對房產(chǎn)稅的數(shù)據(jù)能否把握，對稅源能否控制等都需技術(shù)方面的進一步加強。

　　細看每年“兩會”報告不難發(fā)現(xiàn)，我國是“間接稅”一家獨大，“直接稅”所占比重非常小。而在房地產(chǎn)交易過程中大量都是“間接稅”，在持有過程中要征房產(chǎn)稅就是“直接稅”。國家今后不斷加大“直接稅”才能增強稅制公平性。

　　劉穎表示，房產(chǎn)稅推行是大勢所趨，但納稅人的面不會很廣。我國現(xiàn)階段稅收是“間接稅”和“直接稅”雙主體。 “間接稅”蒙蔽性強，最終都轉(zhuǎn)嫁給消費者。 “直接稅”誰交稅誰就負擔(dān)稅款。 “間接稅”講求效率，但不夠公平，“直接稅”公平性較強。#p#分頁標題#e#

　　房產(chǎn)稅擴大試點意義重大，一旦推開，意味著以經(jīng)濟手段為主的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向前臺，在承接“限”字令的行政手段之余，為后續(xù)房地產(chǎn)市場調(diào)控做鋪墊。