摘要：近日十一屆全國人大常委會第三十次會議沒有表決土地管理法修正案草案，這意味著關(guān)于征地補償制度的修法進程將延續(xù)到下一次審議。全國人大常委會法工委副主任闞珂指出，目前關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定仍存在不同意見，這方面的標(biāo)準(zhǔn)要進一步細(xì)化。

　　溫家寶總理在今年兩會上提出，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例是2012年的主要工作任務(wù)之一。目前，農(nóng)村集體土地征收補償條例正在制定中，但這個條例的出臺前提是先要對上位法《土地管理法》進行修改，因此這次全國人大常委審議沒有通過土地管理法的修正案，意味著這項工作將延續(xù)到明年。

　　補償標(biāo)準(zhǔn)上不封頂引發(fā)不同意見

　　國務(wù)院提請這次人大常委會會議初次審議的土地管理法修正案草案對“土地補償”規(guī)定作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法律第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，確定了公平補償原則，但對如何計算補償數(shù)額未明確規(guī)定。草案授權(quán)國務(wù)院制定具體的補償辦法。

　　農(nóng)村土地管理制度改革牽動著下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。此前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大幅提高被征地農(nóng)民的補償款將有助于幫助農(nóng)民實現(xiàn)市民化。但有全國人大常委會委員擔(dān)心，無上限的補償，會在城市周圍出現(xiàn)一個因為征地暴富的“暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。

　　征地補償計算方法將明確

　　全國人大常委會法工委副主任闞珂對南都記者表示，按照立法工作安排，目前對土地管理法修正案草案是初審階段，何時進行二審要看具體的安排，二審主要細(xì)化和明確征地補償?shù)挠嬎惴椒ā?/p>

　　闞珂說，土地管理法修正案草案的審議工作并未被擱置，通常一個法律草案從一審到二審，可以是連續(xù)的，也可以間隔一次或兩次會議。闞珂指出，第十一屆人大常委會任期到明年3月份終止，常委會會議每兩個月召開一次，所以2月份還有一次會議，也不排除會多召開一次會。下一次常委會會議是否會通過土地管理法修正案還很難預(yù)料。

　　專家建議設(shè)土地增值收益分享機制

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所牛鳳瑞分析指出，改革征地制度的目的是要講土地收益向農(nóng)民傾斜，但也不能誤讀這個初衷。比如此前有媒體解讀為征地補償有可能翻十倍，就不現(xiàn)實。土地的區(qū)域差異很大，應(yīng)該根據(jù)不同情況進行劃分。

　　牛鳳瑞還認(rèn)為，城市郊區(qū)的農(nóng)村土地已經(jīng)存在過度補償?shù)膯栴}，造成一夜暴富現(xiàn)象，而沒有機會被商業(yè)開發(fā)項目征地的邊遠地區(qū)農(nóng)民的利益也應(yīng)該保障。也有專家建議，應(yīng)建立一種土地升值收益的分享機制，高補償?shù)恼鞯乜梢哉魇找欢ǖ耐恋囟悺?/p>