隨著樓市“暖冬”的出現(xiàn)，地方政府年終推地情景再度上演，包括上海等地在內(nèi)，近期頻頻出現(xiàn)準(zhǔn)地王現(xiàn)象，大有沖擊年度土地出讓收入之勢，這也引來業(yè)界普遍關(guān)注。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎、燕京華僑大學(xué)校長華生等在內(nèi)的專家一致認(rèn)為土地制度改革已迫在眉睫。對此，國土部副部長胡存智回應(yīng)表示，將從如何預(yù)留更多地塊、集約利用、土地財政、稅費(fèi)貼息等多方面共同推進(jìn)土地制度改革。

　　專家“炮轟”土地制度

　　黃小虎指出，土地制度改革對“縮小征地范圍”一事一直未有共識。縮小征地范圍意味著地方政府可賣的地減少，影響了土地財政和土地金融，從根本上觸動了利益格局，導(dǎo)致投資部門、用地大戶、地方政府等都反對，國土部也就產(chǎn)生了猶豫。“裁判員下去踢球當(dāng)運(yùn)動員，這個市場秩序能規(guī)范嗎?”黃小虎說。

　　華生則強(qiáng)調(diào)，土地制度改革首先要明確“受益主體是誰”。“我認(rèn)為改革的受益主體應(yīng)該是移居城市的外來人口，包括農(nóng)民工及其家屬，而不是給城中村或城郊的農(nóng)民錦上添花，也不是讓城市精英在城郊的別墅、莊園能夠取得產(chǎn)權(quán)證，更不是開發(fā)商的盛宴。”華生表示，改革是最大的阻力，亦是最大的救市。

　　國土部稱不能簡單化否定

　　對此，胡存智坦言，現(xiàn)行的土地管理制度基本上符合中國國情，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其順利的發(fā)展應(yīng)該說得益于現(xiàn)代的土地制度，但卻并不能否認(rèn)土地制度本身的問題。

　　“現(xiàn)行的土地管理制度可以用四句話來歸納，以用地保護(hù)為目標(biāo)，以用土管制為核心，以市場化配制作為方向，以產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)。”胡存智指出，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及需要改革的制度來看，土地制度改革需要從四個方面進(jìn)行：第一，跟城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和布局相關(guān)的土地管理制度改革的問題，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，用什么樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來進(jìn)行發(fā)展，以及形成什么樣的城鎮(zhèn)化布局；第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的人地關(guān)系問題，“比如說地用多了，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，公共服務(wù)體系的加速建設(shè)，土地的集約節(jié)約程度就會提升。同時也關(guān)系到城市的運(yùn)行效率，關(guān)系到市場和土地市場的配制方式等問題”；第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地利益的分享問題，土地增值收益怎么更多地向農(nóng)民傾斜，共享城鎮(zhèn)化帶來的繁榮;第四，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，切實保護(hù)各方的土地權(quán)益，如果地權(quán)不是穩(wěn)固的，得不到切實的保障，上面的附著物或者房屋等等，也同樣是沒有保障的。

　　土地財政等成改革重點

　　胡存智指出，未來的土地制度改革將從四方面展開：第一，要對現(xiàn)行的土地用途管制制度進(jìn)行深化完善，為生產(chǎn)生活生態(tài)的空間留下足夠的余地;第二，要對土地的集約節(jié)約用地制度、有償使用制度，包括市場上提及的土地資產(chǎn)、資本管理制度，以及涉及到土地財政、土地加稅費(fèi)的貼息等進(jìn)行協(xié)調(diào)改革;第三，相應(yīng)地進(jìn)行土地空間轉(zhuǎn)換征地制度的改革和集體建設(shè)用地制度的改革;第四，加強(qiáng)土地的權(quán)益保護(hù)，進(jìn)行土地登記、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革。

　　“土地管理制度的改革，不僅是一個系統(tǒng)工程，也是一個涉及方方面面的事情，絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多的問題都能解決。”胡存智強(qiáng)調(diào)，未來將按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)土地制度改革。