土地出讓在中國土地市場這個大環(huán)境下土地出讓的制度是怎樣的

　　《深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革實施方案》(以下簡稱“方案”)已經(jīng)形成了文件，在經(jīng)過國土資源部和有關(guān)部委會簽后，將報給國務(wù)院審批實施。

　　據(jù)國土資源部的人士透露，“方案”將是改變土地財政的開始。其中包括改革和完善“土地招拍掛”的出讓制度、規(guī)范和完善土地出讓的制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地土地出讓市場等內(nèi)容。深化國有建設(shè)用地土地出讓的制度改革，核心內(nèi)容仍然是界定國有建設(shè)用地劃撥范圍，繼續(xù)擴大有償使用范圍。

　　中國土地出讓的制度在《土地法》中有明確條文規(guī)定，土地補償、土地使用權(quán)、土地征用、抵押擔(dān)保、土地出讓金、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議等眾多規(guī)定。政府加強對土地出讓使用權(quán)的宏觀調(diào)控和管理，保障國有土地資產(chǎn)的收益，促進土地市場的健康發(fā)展。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(以下簡稱“協(xié)議出讓最低價”)，是指上級人民政府為了宏觀調(diào)控土地市場，防止低地價協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)而實施的出讓金最低控制標準。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價的確定，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例。須報國家土地管理局核準,基準地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定�；鶞实貎r調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價應(yīng)當作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項目用地，可按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門應(yīng)當將確定的協(xié)議出讓最低價在實施前報國家土地管理局備案。對確定協(xié)議出讓最低不符合本辦法第七條規(guī)定要求的，國家土地管理局可以責(zé)令重新確定。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于出讓最低價。協(xié)議出讓最低價執(zhí)行情況。由確定和核準的人民政府土地管理部門負責(zé)監(jiān)督檢查,以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)時，其出讓金低于協(xié)議出讓最低價的，由負責(zé)監(jiān)督檢查的人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正的，逾期不改正的，土地使用權(quán)出讓合同無效，由此造成的損失由出讓方承擔(dān)，有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)視情節(jié)給予行政處分。

　　完善土地出讓的制度對中國的土地交易市場具有巨大意義。

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