“不得以任何形式安排別墅類用地。”2月22日國土部公布的《關于做好2012年房地產用地管理和調控重點工作的通知》中，再次強調停止別墅類用地的土地供應。

別墅攝影圖
 

　　對于國土部的“禁墅令”，外界并不陌生。據統(tǒng)計，從2003年至今的9年間，國土部已5次在文件中提到這一要求。

　　然而9年來，盡管國土部曾多次掛牌督辦，新建別墅項目仍然披著各種外衣在多地入市，不僅不利于土地集約利用，還屢屢侵占農村集體用地。

　　別墅供地緣何屢禁不止?有業(yè)內人士認為，除市場需求旺盛外，國家對“別墅”沒有一個明確的界定標準，也使得該項措施多年來只能“放空槍”。

　　“別墅投資”需求旺盛

　　2003年7月和8月，福州長盛房地產開發(fā)有限公司、福建嘉祥房地產開發(fā)有限公司和福建友順房地產開發(fā)有限公司，聯合向福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)港頭村租賃600畝的沙洲灘涂地，租期30年，租地用途為綠化、道路等附屬建設用地。7年之后，這600畝沙洲灘涂地中的大部分，卻被改建成一個別墅的配套項目——“私家島嶼”。#p#副標題#e#

       此外，開發(fā)商還在租賃合同外超出40多畝土地上建起了別墅。對此，村民曾多次向政府舉報，媒體也數度曝光。但時至今日，問題仍未得到根本解決。這只是眾多違規(guī)建設別墅案例的一個，類似的情況多如牛毛。

　　在國家明令禁止的情況下，地方政府和開發(fā)商為何屢碰 “紅線”?中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，“限墅令”的發(fā)布，凸顯了別墅項目的稀缺性，并很容易引發(fā)投資熱潮。

　　由于不動產的保值功能強勁，加上景觀的稀缺性和住宅的高品質、低容積率，“別墅投資”一度是時髦的名詞。如今因調控政策限制，“別墅投資”較少被提及，但打著“擦邊球”的高端住宅投資應運而生。據了解，運作高端住宅投資的開發(fā)企業(yè)和中介機構仍不在少數。“不讓供地了，未來的別墅項目會越來越少，越少就會越值錢。”某知名開發(fā)商曾對記者說。

　　“禁墅令”屢屢落空

　　別墅項目屢屢違規(guī)，也讓監(jiān)管層頗為尷尬。早在2003年2月，國土部就發(fā)布 《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》(即“45號文”)，首次強調“停止別墅類用地的土地供應”。

　　隨后，在2006年房地產調控的“國六條”、2008年國務院下發(fā)的《關于促進節(jié)約用地的通知》以及2010年國土部發(fā)布的《關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》中，均對此作出強調。國土部2012年2月22日的這份文件，已是最近9年間國家第5次發(fā)文禁止別墅用地的供應。

　　密集地發(fā)文規(guī)范，這種調控力度甚為少見，但為何仍然難以杜絕別墅違規(guī)的行為?有業(yè)內人士介紹，違規(guī)建設別墅有兩種主要表現形式：其中之一是變更規(guī)劃，將其他性質的土地變更為別墅用地;另一種就是打政策的擦邊球，即地產商開發(fā)出容積率、面積、限高等方面與別墅較為類似的項目，但又不過分奢侈。

　　就后者而言，鄒曉云認為，癥結在于國家缺乏對別墅項目的明確界定，導致政府部門在執(zhí)法中難以規(guī)范到位。國土資源部相關負責人也證實了對于別墅項目，建設部門一直沒有出臺明確的界定標準。“45號文”出臺以來，這種情況已持續(xù)了9年。

　　專家呼吁盡快出標準

　　對于別墅的界定標準，業(yè)內的說法五花八門。有說法指出，別墅的定義指“獨門獨院、兩至三層樓形式”;另一種說法則是 “獨門獨戶獨院，占地面積相當大，容積率非常低”。

　　據了解，政府部門在實際執(zhí)法中，往往以“容積率小于1”作為別墅的界定標準。但這并不被市場所認可，一些開發(fā)商的觀點則是：獨棟，容積率在0.35以下。

　　標準不一導致了“擦邊球”的出現。據悉，開發(fā)商在產品設計中，往往以“低密度住宅”為噱頭，規(guī)避“獨棟”的概念。同時，政府在供地中疏密結合，規(guī)避對容積率的要求。這也生產出了大量難以界定的 “類別墅”，并成為執(zhí)法難的重要原因。

　　事實上，近些年來，業(yè)界一直在呼吁制定別墅的細化標準，從而便于在執(zhí)法中參考，但建設部門一直沒有實質性動作。一些開發(fā)商則玩起文字游戲，聲稱其產品品質代表了別墅項目的“標準”，導致市場上各類所謂的“標準”比比皆是。

　　鄒曉云表示，應盡快建立別墅的界定標準，從房屋的高度、容積率、套型、面積等進行細化，并盡快實施。他還指出，對高檔住宅的標準也應該有明確的界定。