摘要：據相關網站公告，大同市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案已出，總面積達18933畝，涉及高鐵、文瀛湖與口泉植物園周邊大片空地，詳細征地圖解與擬規(guī)劃情況已出，詳情整理如下。

大同市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案

       依據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》、《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》（晉自然資發(fā)[2021]28號）、《山西省土地征收成片開發(fā)方案編制技術指南（試行）》(晉自然資發(fā)[2021]30號)等文件要求，大同市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《大同市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案》。現將方案主要內容公示如下：

       一、 成片開發(fā)片區(qū)基本情況

       本方案位于大同市中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設用地面積156平方公里，城鎮(zhèn)人口約170萬。目前，中心城區(qū)由御河和十里河劃分形成兩河三組團的城市格局基本形成，老城、御東、口泉三個組團強化聯系，統籌協調，適當差異化發(fā)展，城市轉型提質發(fā)展成效初顯。

       本次編制方案包含12個片區(qū)，總面積為1262.20公頃。01、02、03、04、12片區(qū)位于中心城區(qū)御東組團，05、06、07、08片區(qū)位于老城組團，09、10、11片區(qū)位于口泉組團。其中：農用地614.26公頃，建設用地597.36公頃，未利用地50.58公頃。其中國有土地372.24公頃（國有農用地93.03公頃），集體土地889.96公頃，涉及我市平城區(qū)馬軍營鄉(xiāng)西水磨村等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）44個村，云岡區(qū)平旺鄉(xiāng)平旺村等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個村，云州區(qū)倍加造鎮(zhèn)西駱駝坊村等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個村，共3個區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）63個村土地，權屬清晰無爭議。

片區(qū)范圍示意圖

土地利用現狀示意圖

土地權屬示意圖

       二、 成片開發(fā)的必要性

       大同市“十四五”從優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、提升城市能級的總體目標出發(fā)，提出“一核、三區(qū)、六城、八組團”的城鎮(zhèn)格局優(yōu)化策略。新一輪國土空間規(guī)劃提出 “生態(tài)固本、開放協同、以產興城、集聚提升、魅力品質”的五大空間戰(zhàn)略。本方案是城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化策略的具體落實，是國土空間戰(zhàn)略的具體落實。根據大同市國土空間規(guī)劃的新定位，未來大同市需重點保障區(qū)域性服務、城市公共服務、文化旅游康養(yǎng)、現代生產服務、新型產業(yè)等幾個方面的用地需求。

       本方案結合國土空間規(guī)劃功能布局和用地安排，對建設用地增長重點區(qū)進行保障，為片區(qū)公共服務設施和公共設施同步建設提供土地保障，通過整合現狀建成區(qū)和規(guī)劃新增地區(qū)，形成相對集約的成片開發(fā)地段，促進提高城市土地利用效率，防止空間無序蔓延，引導城鎮(zhèn)建設空間向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)集聚發(fā)展，同時控制公益性用地比例要求，保障成片開發(fā)區(qū)域的空間品質，提高城市公共服務水平和基礎保障水平，提高城市居民生活質量。

       三、 規(guī)劃土地用途分析

       本方案擬征地項目1006.24公頃，其中：城鎮(zhèn)住宅用地285.64公頃，滿足城市新增住房需求；機關團體用地32.01公頃，提升區(qū)域行政辦公設施建設和服務水平；科研用地4.20公頃，提升城市科技創(chuàng)新水平建設；文化用地6.33公頃，提升社區(qū)文化設施的建設和服務水平；教育用地43.63公頃，滿足教育需求，完善周邊教育設施配套；體育用地14.71公頃，提升社區(qū)體育設施的建設和服務水平；醫(yī)療衛(wèi)生用地15.31公頃，提升城市醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設和服務水平；社會福利用地1.90公頃，提升養(yǎng)老設施配套和服務水平；公用設施營業(yè)網點用地1.08公頃，建設加油加氣站，優(yōu)化服務設施布局；商業(yè)用地74.21公頃，實現商業(yè)服務功能，提升片區(qū)城市品質；商務金融用地39.15公頃，實現商務辦公功能；娛樂康體用地5.15公頃，滿足居民休閑娛樂需求；物流倉儲用地1.03公頃，保證城市的良性運轉；城鎮(zhèn)道路用地207.57公頃，完善區(qū)域道路網絡系統；交通場站用地37.50公頃，建設停車場，改善城市靜態(tài)交通；其他交通設施用地0.82公頃，完善城市交通系統；供水用地1.51公頃，供電用地0.21公頃，環(huán)衛(wèi)用地0.15公頃，消防用地0.48公頃，完善城市市政設施；公園綠地64.57公頃，滿足周邊居民親近自然和室外活動需求；防護綠地59.29公頃，滿足城市對衛(wèi)生、隔離、安全的要求；廣場用地2.49公頃，滿足居民日常娛樂休憩的需要；軍事用地54.87公頃，用于軍分區(qū)用地置換；陸地水域14.43公頃，增加水體聯通性，改善城市生態(tài)環(huán)境。

       四、 擬安排的建設項目開發(fā)時序和年度實施計劃

        1、擬安排的建設項目

       統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、征收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合研究后確定擬建項目376個，項目總面積為1006.2383公頃。其中公益性項目面積總計522.0551公頃，占擬建項目總面積的51.88%，主要用途為公園綠地、城鎮(zhèn)道路用地和公用設施用地；經營性項目面積為484.1832公頃，占擬建項目總面積的48.12%，主要為居住用地和商業(yè)服務業(yè)用地。

       2、年度土地征收實施計劃

       本次成片開發(fā)方案共12個片區(qū)，計劃實施周期為2021-2023年，共包括376個地塊，總面積1006.24公頃：其中擬征收集體土地857.81公頃，國有農用地轉用面積148.43公頃。2021年計劃實施征收60個地塊，總面積172.85公頃，2022年計劃實施征收235個地塊，總面積644.77公頃，2023年計劃實施征收81個地塊，總面積188.62公頃。

       五、 公益性用地情況

       本次成片開發(fā)范圍面積1262.20公頃，其中公益性用地面積為726.78公頃，占片區(qū)總面積的57.58%。片區(qū)方案公益性用地比例符合《山西省土地征收成片開發(fā)方案編制技術指南（試行）》(晉自然資發(fā)[2021]30號)中的不低于40%的相關要求。

公益性用地情況

       六、 效益評估

       1、 土地利用效益評估

       通過本次成片開發(fā)的實施，將提升大同市產業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能定位，促進城市轉型發(fā)展，提升城市經濟實力和區(qū)域競爭力，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推動土地利用由粗放型向集約型的高質量發(fā)展轉變。

       2、 經濟效益

       通過本次成片開發(fā)的實施、重點項目和基礎設施的建設，將推動和聚集符合大同市資源特點的產業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高土地的綜合利用率�；�礎服務設施產業(yè)的完善和地區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展，有利于進一步完善產業(yè)結構，形成優(yōu)勢互補，規(guī)模效應進一步突顯，促進經濟快速發(fā)展。

       3、 社會效益

       本次成片開發(fā)方案01片區(qū)規(guī)劃定位為高鐵商務區(qū)、04片區(qū)為御東綜合服務中心、10片區(qū)為口泉核心區(qū)，上述區(qū)域承擔著城市中心職能，對提升城市整體服務水平有促進作用。具體體現為：人口方面通過擬開發(fā)城鎮(zhèn)住宅用地，可滿足城市新增居住建設需要，增加城市人口承載力。市政基礎設施方面：擬實施建設社區(qū)文化活動中心、中小學、社區(qū)體育中心、養(yǎng)老院、醫(yī)院等公共服務設施，建設凈水廠、供水廠、垃圾轉運站、道路、公路客運交通設施、社會停車場等設施，將大幅提升片區(qū)公共服務水平和基礎設施保障水平。就業(yè)方面：擬開發(fā)商業(yè)服務業(yè)用地，按每百平米1個就業(yè)崗位測算，預計可提供就業(yè)崗位1.5萬個。

       4、 生態(tài)效益

       本方案擬征地中126.35公頃用于公園綠地等綠化開敞空間建設，可提高中心城區(qū)綠地率0.6%。方案實施將提升中心城區(qū)公園綠地分布的均好性，建設公園10處，提高社區(qū)公園步行15分覆蓋率約13%。公園綠地將在減少污染、涵養(yǎng)水源、降低噪音等方面發(fā)揮積極作用，促進生態(tài)建設與城市發(fā)展的良性循環(huán)，實現人與自然、經濟發(fā)展相協調，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

       七、 規(guī)劃符合情況

       1、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

       本方案符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標、任務，有利于優(yōu)化城市空間格局，全面提升各功能板塊承載能力，有利于推進基礎設施和公共服務均等化，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

       2、國土空間規(guī)劃

       依據目前在編《大同市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》，本次成片開發(fā)范圍全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)內。方案包括了國土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中承載區(qū)域性職能的與城市綜合服務功能的重點地段，符合國土空間規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能結構安排。

       3、土地利用總體規(guī)劃

       本次成片開發(fā)方案涉及到的征收地塊已全部取得山西省人民政府的批復。經核實，該地塊全部符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，基本土地利用總體規(guī)劃(不符合的已做承諾)、符合過渡期國土空間規(guī)劃管控規(guī)則。

       4、永久基本農田、生態(tài)保護紅線

       本次成片開發(fā)不占用永久基本農田、不占用生態(tài)保護紅線，符合方案申報要求。

       5、“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控情況

       擬建設項目不涉及高耗水與高污染項目，在空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風險管控、資源利用效率4個方面均符合相關管控要求。

       6、批而未供和閑置土地情況

       大同市本級2020年已處置完成批而未供土地5158.53畝，處置率296.03%。符合《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》關于批而未供土地的要求。

       大同市本級2020年已處置完成閑置土地2589.34畝，處置率147.70%。符合《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》關于閑置土地的要求。

       7、土地利用效率情況

       大同市2020年度建設用地節(jié)約集約利用在全省排名第七，集約度分值達78.5分，符合土地利用效率相關要求。

       8、已批準土地征收成片開發(fā)方案實施情況

       大同市中心城區(qū)2021年前未編制過土地征收成片開發(fā)方案，不涉及實施情況。

       綜上所述，《大同市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案》方案中不涉及禁止情形，各成片開發(fā)范圍內公益性用地占比都高于40%，擬建設項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，符合《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》和《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》（晉自然資發(fā)[2021]28號）的要求。

       八、 意見反饋

       自本公示發(fā)布之日起5個工作日內，對該方案的意見或建議請在公示期內以書面等法定形式向大同市規(guī)劃和自然資源局用途管制科反饋。

       特此公示

       公示時間：2022年5月24日——2022年5月30日

       意見反饋：大同市規(guī)劃和自然資源局　　

       聯系電話：0352—7789848

       以上便是關于大同市中心城區(qū)成片征收開發(fā)的方案內容了，我們從圖中可以看到，高鐵周邊、文瀛湖東側與北側、中醫(yī)院周邊、開源橋御河西路交匯處以南、高架西延口泉片區(qū)等都是未來重點開發(fā)區(qū)域，通過擬開發(fā)城鎮(zhèn)住宅，增設城市綠地與公共服務中心等基礎設施，實現大同有效的資源優(yōu)化，對于促進大同的經濟發(fā)展有著重要的意義，目前部分地塊已開始征收工作，后續(xù)內容0352房網也將及時分批更新，敬請關注！