摘要：《
大同市
城市總體
規(guī)劃（2006—2020年）2014年修改》批前公示。
大同市人民政府組織編制了《大同市城市總體規(guī)劃（2006—2020年)2014年修改》，現(xiàn)已完成規(guī)劃草案，擬于近期履行法定報批程序。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，現(xiàn)將《大同市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）2014年修改》草案予以公示，公示期為30日，歡迎社會各界和廣大市民積極參與，提出寶貴意見和建議。
一、公示時間
2015年3月10日至4月8日（共30天）
（有效反饋意見時間為公示期間）
二、公示方式和地點
1.網(wǎng)絡(luò)公示：大同市人民政府門戶網(wǎng)站
（網(wǎng)址為http://www.sxdt.gov.cn/Index.html）
2.報紙公示
三、公示意見和建議反饋方式
公眾可通過傳真、電子郵件、信函等方式提出書面意見，書面意見須明確標明為“總規(guī)修改公示意見”（應(yīng)在信封上、電子郵件主題欄、傳真件標題處予以注明），并提供聯(lián)系方式。
具體聯(lián)系方式如下：
傳 真：0352-2539055
電子郵箱：dtcxghjzgb@163.com
通信地址：大同市城區(qū)云中路13號市
規(guī)劃局總工辦
郵 編：037006
咨詢電話：0352-2539055
聯(lián) 系 人：孟工
《大同市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）（2014年修訂）》批前公示
《大同市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱總規(guī)）自2006年獲得國務(wù)院批準實施以來，為大同市經(jīng)濟、社會發(fā)展以及城市
建設(shè)提供了科學(xué)和系統(tǒng)的管理依據(jù)。由于近年城市建設(shè)提速，同煤集團和南郊區(qū)“兩區(qū)改造”（采煤沉陷區(qū)和工礦棚戶區(qū)）、城市棚戶區(qū)改造及工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大
工程的實施，加快了城市擴張的步伐，人口總量和用地增速均已超出2006版總規(guī)的預(yù)計。與此同時，國家發(fā)展要求和區(qū)域格局發(fā)生重大變化：2010年山西省獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，全面轉(zhuǎn)型發(fā)展成為第一要務(wù)；2014年，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出以及京津冀協(xié)同發(fā)展進入實質(zhì)性推進階段，為大同帶來難得的發(fā)展機遇，為了有效指引未來城市建設(shè)，更好地應(yīng)對城市發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，2006版總規(guī)亟待修訂。
一、總規(guī)修改的必要性
1. 為落實國家新時期規(guī)劃指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略要求。2010年國家發(fā)改委正式批復(fù)山西省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，成為我國第九個綜合配套改革試驗區(qū)，全面轉(zhuǎn)型發(fā)展成為第一要務(wù)，大同被賦予了新的歷史使命；《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》、《晉北城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2011-2020年）》、《綜合
交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改委2007.11）等區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)重大規(guī)劃的編制與出臺，要求大同進一步發(fā)揮區(qū)域帶動能力。
2. 在新的區(qū)域格局中確立大同的中心地位。中央經(jīng)濟工作會議明確2015年將重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為緊鄰京津、外通蒙俄的大同帶來了難得的發(fā)展機遇，是大同借由絲綢之路、協(xié)同京津，實現(xiàn)雙向開放，在東部、中部、西部交界地帶確立大同區(qū)域中心地位的重要時機。
3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與構(gòu)筑現(xiàn)代都市的需要。“十二五”時期，我市做出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)生態(tài)文明等目標。需要總規(guī)進一步完善城鄉(xiāng)空間格局，優(yōu)化中心城空間結(jié)構(gòu)和用地布局、提升城市功能，實現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為大同未來城市建設(shè)提供空間保障、引導(dǎo)城市有序發(fā)展。
4. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和新版《城市規(guī)劃編制辦法》已經(jīng)實施，要求維護和強化城市總體規(guī)劃的法律效力。
二、總規(guī)修改的思路與重點
1. 修改思路
生態(tài)優(yōu)先：堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，強化對水源、
土地、自然保護區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)好中心城與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。
資源節(jié)約：按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標準。
公平和諧：合理安排公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域公平和城鄉(xiāng)公平。
2. 修改重點
側(cè)重于五個方面：加強區(qū)域聯(lián)系，優(yōu)化發(fā)展目標；增加空間管制，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)格局；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理
調(diào)整城市規(guī)模和擴大規(guī)劃區(qū)范圍；科學(xué)配置資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；完善綜合交通布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
3. 相關(guān)說明
根據(jù)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知>》以及《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定》，此次總規(guī)修改并非全面調(diào)整現(xiàn)版總規(guī)涉及的所有內(nèi)容，而是在評估和論證的基礎(chǔ)上，對不適應(yīng)今后發(fā)展需要的部分強制性內(nèi)容進行補充、完善、修正，規(guī)劃期限保持到2020年不變。
綜合交通、文教衛(wèi)體和倉儲物流等具體功能的用地布局調(diào)整將在總體規(guī)劃修改工作完成之后，結(jié)合各專項規(guī)劃的編制與調(diào)整進行深化落實。
三、總規(guī)修改的主要內(nèi)容
1. 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限 2014-2020年。
2. 規(guī)劃層次和規(guī)劃范圍
城市總體規(guī)劃分為市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個工作層次。
市域：即大同市行政轄區(qū)，包括四區(qū)七縣，即城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、南郊區(qū)、左云縣、大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣，總面積14112平方公里。
城市規(guī)劃區(qū)：包括城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、南郊區(qū)四個行政轄區(qū)及大同縣全縣域范圍，總面積3708平方公里。
中心城區(qū)：含城區(qū)、礦區(qū)及南郊區(qū)馬軍營鄉(xiāng)、水泊寺鄉(xiāng)、新旺鄉(xiāng)、西韓嶺鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、口泉鄉(xiāng)和大同縣的周士莊鎮(zhèn)、倍加造鎮(zhèn)、黨留莊鄉(xiāng)，總面積899.96平方公里。
3. 城市規(guī)模
2020年市域總?cè)丝谝?guī)模為370萬人，城鎮(zhèn)化水平為68%，城鎮(zhèn)人口251.6萬人。
中心城區(qū)人口規(guī)模2020年控制在170萬人。城市建設(shè)用地170平方公里，人均城市建設(shè)用地指標為100平方米。
4. 城市性質(zhì)
國家歷史文化名城，國家級綜合能源基地，首都圈西向合作區(qū)域中心，世界文化遺產(chǎn)旅游城市。
大同市要重點培育、完善和提升國家級資源循環(huán)利用示范基地、山西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展基地、
全國性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、首都圈西向合作區(qū)文化創(chuàng)新與文化旅游中心、晉北地區(qū)商務(wù)商貿(mào)中心等城市職能，支撐中心城市綜合發(fā)展。
5. 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標
完善提升全國性綜合能源管理、全國性綜合交通樞紐、國家東中西交匯區(qū)綜合服務(wù)等中心功能，加快培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范、內(nèi)陸開放引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化示范、文化城市創(chuàng)新繁榮發(fā)展示范、“國家公園”生態(tài)發(fā)展模式示范等創(chuàng)新功能。把大同建設(shè)成為國家能源安全戰(zhàn)略保障中心、首都圈西向合作示范區(qū)。
6. 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“一主三副，一軸一帶多通道”。
“一主”即大同市中心城區(qū)，其是帶動大同全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的核心，承擔(dān)著大同區(qū)域中心城市職能。
“三副”指左云縣城云興鎮(zhèn)、陽高縣城龍泉鎮(zhèn)、渾源縣城永安鎮(zhèn)三個帶動片區(qū)發(fā)展的次區(qū)域中心城市。
“一軸”，即區(qū)域中軸，其東西向橫跨左云縣、都
市區(qū)、陽高縣和天鎮(zhèn)縣，依托由快速路、國道、鐵路等陸路交通干線組成的復(fù)合交通通道，串聯(lián)中心城市、龍泉鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)，是山西省南北向發(fā)展主軸在市域的延伸，承擔(dān)市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及培育本土企業(yè)成長的重要職能，是支撐大同市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略空間。
“一帶”，即生態(tài)綠帶，其南北向縱貫左云縣、中心城區(qū)、渾源縣、廣靈縣和靈丘縣，依托重要交通干線和文化旅游資源，打造大同市綠色崛起的戰(zhàn)略空間。
“多通道”是依托大同市域綜合交通通道，對市域其他方向上城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展重點的有益補充。
7. 城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標
建成為立足晉北、跨越三省、對接首都的綜合性區(qū)域中心，中國西部地區(qū)能源中心、中蒙俄經(jīng)貿(mào)與能源貿(mào)易門戶樞紐，國家級煤炭轉(zhuǎn)型示范基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、山西省先進制造業(yè)中心，國家級歷史文化旅游中心，首都外圍生態(tài)屏障、生態(tài)旅游名城、北方綠色產(chǎn)品重要供應(yīng)地和集散中心。成為推進大同市新型城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心空間。2020年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口達到210萬人。
（2）三區(qū)一縣統(tǒng)籌發(fā)展
功能協(xié)調(diào)。中心城區(qū)要著重培育區(qū)域中心、門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)增長極、文化高地和生態(tài)示范等綜合功能，不斷提升面向大同市和周邊市縣的綜合社會公共服務(wù)功能。南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣要以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)化功能，不斷完善服務(wù)各區(qū)、縣生產(chǎn)生活的本地公共服務(wù)功能。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。中心城區(qū)和南郊區(qū)要逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展知識、技術(shù)資本密集型制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，增強城市競爭力。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)崗位容量。新榮區(qū)圍繞現(xiàn)代化礦區(qū)、石墨基地、煤電化基地和新材料園區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大同縣要積極承接中心城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)�；圃鞓I(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色蔬菜生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。
重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各發(fā)展單元市政設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全面、高效、可靠、安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強供水、供電、供氣、垃圾處理等區(qū)域重大市政設(shè)施一體化建設(shè)。
地質(zhì)災(zāi)害防治。加強云岡鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采空塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴格限制煤礦開采范圍，嚴禁越界開采。已形成地面塌陷、地裂縫等地區(qū)采取排水、填土等措施進行防治，已破壞土地進行復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，受災(zāi)害威脅的居民點實施搬遷隔離。
生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。為保證大同城市良好的生態(tài)環(huán)境，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要以城鄉(xiāng)之間的山林、水體、基本農(nóng)田、人工防護林為主骨架，城鎮(zhèn)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)為次骨架，沿城區(qū)對外放射的交通走廊和河道的綠化帶為連接體，共同構(gòu)成生態(tài)防護網(wǎng)。作為生態(tài)防護網(wǎng)組成部分的良好空間，必須嚴格加以保護，嚴禁毀壞侵占，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平。
8. 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)
（1）發(fā)展方向
大同中心城區(qū)空間發(fā)展方向在規(guī)劃期內(nèi)重點向東、向西南。
（2）空間結(jié)構(gòu)
大同中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)：“兩河三城，帶形延展”型的城市空間結(jié)構(gòu)。
兩河：御河文化生態(tài)帶、十里河城市活力帶。
三城：即老城、
御東、口泉三個城市綜合片區(qū)。每個綜合片區(qū)構(gòu)成完整的產(chǎn)城組團，在承擔(dān)區(qū)域功能分工基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各自內(nèi)部職住平衡。
帶形延展：強化“東西軸向”帶形發(fā)展，建立與城市本底條件相適應(yīng)的空間秩序。
9. 生態(tài)環(huán)境保護與四線管制
（1）市域生態(tài)保護與建設(shè)措施
嚴格保護各級自然保護區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田保護區(qū)和城市水源地；全市以大環(huán)境綠化為中心，治山治水，廣種草地，植樹造林，提高綠化覆蓋率，根據(jù)大同市生態(tài)環(huán)境的特點和降水條件，大同市的植被以草地和喬灌木結(jié)合為主；認真實施荒山造林綠化，防風(fēng)固沙。到2020年林地保有量目標40萬公頃，每年造林面積30萬畝左右，森林覆蓋率達到30%以上；推進退礦還林工程，重點搞好廢棄礦山、礦區(qū)及生活區(qū)綠化，至2020年廢棄礦山地面綠化率達到85%以上，礦區(qū)綠化覆蓋率達到65%以上。
（2）市域空間管制
按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋笸杏騽澐譃檫m建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三大類型，制訂不同的空間管制策略。
（3）規(guī)劃區(qū)四區(qū)劃定
在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)。
（4）中心城四線管制
城市綠線指中心城范圍內(nèi)公園綠地、防護綠地的位置和控制的地域界線。城市藍線指中心城范圍內(nèi)江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護范圍和建設(shè)控制地帶界線。城市紫線指歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，歷史建筑及其風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。城市黃線是指對城市布局和周邊環(huán)境有較大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。
中心城“四線”范圍內(nèi)用地應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求實施管理。
10. 城市綜合交通規(guī)劃
（1）鐵路
高速鐵路：大西、大張高鐵從中心城區(qū)南部穿過，在開源街南側(cè)設(shè)置高鐵站。在大西、大張高鐵線南側(cè)規(guī)劃較寬的綠化隔離帶，為遠景期間大同-保定、大同-呼和浩特快速鐵路預(yù)留接入條件。
普速鐵路：大西高鐵開通后北同蒲鐵路將減少開往
太原方向的客運列車，大同站、韓家?guī)X站可提供至朔州的城際客運服務(wù)。提升韓家?guī)X站的貨運功能，服務(wù)于太原方向的鐵路貨運。京包鐵路上新增周士莊站，服務(wù)于京津冀方向的鐵路貨運。
（2）公路
在現(xiàn)有高速公路和國省干線公路的基礎(chǔ)上，逐步形成“干支結(jié)合，四通八達”的公路網(wǎng)布局，到2020年全面完成干線公路網(wǎng)建設(shè)，同時完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級和抗災(zāi)能力。
骨架干線公路：由高速公路構(gòu)成，包括大運高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、渾廣高速和榮烏高速。預(yù)留左云至朔州應(yīng)縣的高速公路通道，遠景構(gòu)建大同都市區(qū)外圍的高速公路環(huán)線。
一般干線公路：規(guī)劃“四橫兩縱”國道干線公路以及13條省道干線公路，提升國省干線公路網(wǎng)密度，加強干線公路網(wǎng)絡(luò)化組織。國道主要有G512、G109、G336、G108等，省道主要有S201、S203、S204、S205等。結(jié)構(gòu)性國省干線公路提升至二級以上。
縣鄉(xiāng)公路：逐步提升縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標準，爭取規(guī)劃期末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路達到三級以上，實現(xiàn)村村通公路。
（3）機場
做好大同機場與高鐵客運站、大型公路客運站、城區(qū)快速道路、高速公路的一體化銜接，提高機場至中心城區(qū)、高鐵客運站、大型公路客運站的道路安全便捷程度及
公交服務(wù)水平。加強大同機場周邊用地控制，為遠景機場擴建和空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)預(yù)留用地。
（4）城市道路系統(tǒng)。
建成以快速路為骨干、布局合理、功能明確的城市道路網(wǎng)絡(luò)，完善各級路網(wǎng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)化程度。
公示圖紙
市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
中心城區(qū)用地規(guī)劃圖
中心城區(qū)歷史文化名城保護規(guī)劃圖
