摘要：為了加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,推進我市房地產(chǎn)去庫存工作,有效防范房地產(chǎn)市場泡沫,促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價格穩(wěn)定,充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生的作用。結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,完善支持居民合理自住購房的相關(guān)政策,重點化解庫存較大縣的房地產(chǎn)庫存,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

用4-5年時間基本完成住宅去庫存任務(wù);用6年時間,基本完成非住宅去庫存任務(wù);2017-2020年,全市商品房可售面積消化周期控制在18個月以內(nèi)。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分解

(一)合理控制新增商品房用地供應(yīng)

商品房可售面積庫存較大的縣要暫停供地;市本級御東區(qū)適當(dāng)增加商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測以及在建、在售住房規(guī)模等,統(tǒng)籌安排五年和三年的住房建設(shè)所需用地。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市國土局。

(二)合理調(diào)節(jié)商品房上市進度

市本級、各縣要建立商品房施工許可、預(yù)售許可批準(zhǔn)規(guī)模與實際銷售規(guī)模相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制�？墒勖娣e消化周期超過18個月的,每月商品房施工許可、預(yù)售許可批準(zhǔn)規(guī)模要小于月均實際銷售規(guī)模,實現(xiàn)庫存總量穩(wěn)步下降;可售面積消化周期低于12個月的,每月商品房施工許可、預(yù)售許可批準(zhǔn)規(guī)模要大于月均實際銷售規(guī)模,增加市場供應(yīng),實現(xiàn)供需基本平衡。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市住建委、市房管局。

(三)持續(xù)推進房地產(chǎn)去庫存

庫存大的縣要加快商品住房銷售,促進庫存化解。要通過政府搭建服務(wù)平臺或政府直接回購等方式,切實提高棚改貨幣化安置比例。要支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主確定和調(diào)整產(chǎn)品類型,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局。

(四)建立房地產(chǎn)項目規(guī)劃定期調(diào)整機制

市本級、各縣要建立房地產(chǎn)項目規(guī)劃定期調(diào)整制度,每月集中受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整規(guī)劃、變更用地性質(zhì)等申請,集中組織論證,統(tǒng)一進行調(diào)整,并及時向社會公布。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市規(guī)劃局。

(五)規(guī)范和培育住房租賃市場

市本級、各縣(區(qū))人民政府要加快建立住房租賃綜合管理機制,推進政府住房租賃交易,服務(wù)平臺建設(shè),推廣使用《山西省房屋租賃合同》示范文本,加強租賃登記備案。規(guī)范住房租賃市場。培育機構(gòu)化、規(guī)�；�住房租賃企業(yè),多渠道增加住房租賃市場供應(yīng),建立健全租購并舉住房制度,保障租購?fù)瑱?quán),非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。落實公積金支付房租政策,滿足新市民住房需求。

責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府;市房管局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)計委、市公積金管理中心。

(六)加大住房保障力度

市本級、各縣要進一步加大棚戶區(qū)改造力度,落實好土地、財稅政策,努力擴大政策性金融貸款的融資規(guī)模,確保完成2017年和2018年—2020年棚戶區(qū)改造任務(wù)。要繼續(xù)抓好公租房工作,制定擴大公租房保障范圍的相關(guān)政策,轉(zhuǎn)變思路,多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房問題。要強化保障性住房的分配管理,推行敞口申報、常態(tài)化受理,加強信息公開,確保分配公平。城鎮(zhèn)住房保障采取實物配租與租賃補貼相結(jié)合的方式,逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市房管局。

(七)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益

確保進城購房農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)持不變;確保進城購房農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面享有市民同等遇。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市公安局、市國土局、市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局。

(八)落實住房信貸政策

各商業(yè)銀行要做好房貸資源投放的區(qū)域分布,支持去庫存。人民銀行各分支機構(gòu)要將住房信貸政策作為調(diào)控房地產(chǎn)一攬子政策的組成部分,合理搭配使用最低首付比例、貸款利率優(yōu)惠幅度和最長貸款年限等住房信貸政策工具,嚴(yán)格按照相關(guān)程序及時對轄區(qū)內(nèi)住房信貸政策做出適度調(diào)整。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市金融辦、人行大同中心支行、市銀監(jiān)局。

(九)支持企業(yè)兼并重組

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)(含房地產(chǎn)開發(fā),物業(yè)服務(wù)、住房租賃和房地產(chǎn)中介機構(gòu),下同)兼并重組、發(fā)展壯大。在房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,不征收增值稅。對兼并重組企業(yè)變更營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照和國有土地使用權(quán)證等項目建設(shè)手續(xù)名稱,各主管部門要依法依規(guī),限時辦結(jié)。在資質(zhì)核定、信用評定時,要按照有利于企業(yè)的原則進行審批。為兼并重組房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更相關(guān)證照和項目建設(shè)手續(xù)名稱提供行政審批綠色通道,實行限時辦結(jié)。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市發(fā)改委、市政務(wù)審批大廳、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市工商局、市地稅局、市人防辦。

(十)全面清理規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中各類收費

制定并嚴(yán)格執(zhí)行實行政府定價的涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者在房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的收費清單制度,將供電、供氣、供水、供暖、通信、廣電等行業(yè)單位收費項目一并納入清單,清單之外一律不得收費。

責(zé)任單位:各縣人民政府;市市政管委會、市經(jīng)信委、市地稅局。

四、保障措施

(一)市場分析研判。開展定期分析調(diào)度。每季度召開調(diào)度分析會議,針對去庫存工作中存在的問題,提出相應(yīng)政策措施,及時應(yīng)對市場變化。

(二)實施數(shù)據(jù)月報制度。各縣房地產(chǎn)主管部門要按時上報房地產(chǎn)庫存數(shù)據(jù)及變化情況,及時掌握去庫存工作動態(tài)。

(三)工作情況定期通報。對房地產(chǎn)去庫存工作進展情況進行定期通報。市化解房地產(chǎn)庫存領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度通報全市及各縣化解房地產(chǎn)庫存工作情況。

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