摘要：2016年山西省針對不動產(chǎn)權(quán)有一批新政策、新法規(guī)實施。全省將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證，爭取6月底前超過50%的市縣頒發(fā)新版證書，年底前所有市縣要停發(fā)舊證、頒發(fā)新版證書。同時，推進煤層氣改革、推進國土資源供給改革也將提上日程。  

    啟動不動產(chǎn)登記、推進煤層氣改革、推進國土資源供給改革……1月31日舉行的山西省國土資源暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會上，相關(guān)媒體了解到，我省將選擇兩市兩縣作為全省不動產(chǎn)登記示范點，爭取2016年6月底前全省50%以上縣、市都將啟動頒發(fā)不動產(chǎn)新證。

    針對我省面臨的產(chǎn)能過剩現(xiàn)實，國土資源廳今年將積極配合做好化解一億噸煤炭產(chǎn)能工作。落實深化煤炭管理體制改革政策，“十三五”期間，我省原則上不新配置煤炭資源。

    A 談計劃國土部門今年要干些啥    土地計劃將優(yōu)先保障民生等3類項目

    “要創(chuàng)新規(guī)劃計劃管理，土地利用規(guī)劃計劃要優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生項目�！笔�國土資源廳廳長許大純表示，今后還將創(chuàng)新用地計劃管理，實行3年滾動編制、按年考核調(diào)整。

    在保耕地紅線方面，將創(chuàng)新耕地占補平衡機制，爭取國土資源部統(tǒng)籌解決部分國家級重大項目占補平衡問題；探索完善建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地補改機制，著力解決“占水澆地補水澆地”難題，規(guī)范重點工程易地占補平衡。加強土地綜合整治，統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、工礦廢棄地復(fù)墾等工作，多種途徑有效增加耕地面積。

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證今年啟動

    今年，我省將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。許大純表示，今年要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，爭取6月底前超過50%的市縣頒發(fā)新版證書，年底前所有市縣要停發(fā)舊證、頒發(fā)新版證書。

    不動產(chǎn)登記證怎么發(fā)？省國土資源廳明確，將注重典型示范引領(lǐng)，選擇兩市兩縣作為不動產(chǎn)登記示范點，同時加快研究制定相關(guān)規(guī)章制度，推進登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。此外，我省還將按時保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

    煤炭鋼鐵等產(chǎn)能過剩項目用地將嚴(yán)限

    今年，我省將對國土資源供給結(jié)構(gòu)進行再改革。
    
    許大純表示，要用好用足新增建設(shè)用地計劃，新增指標(biāo)重點保障煤層氣、新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

    煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩項目用地將被嚴(yán)格限制。未來，我省還將適時公開出讓一批鋁土礦資源，促進全省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，還將會加大煤層氣勘查力度，積極引導(dǎo)社會資本進入礦業(yè)勘查市場，增加資源儲備。
    
    控制房地產(chǎn)供地計劃去庫存

    為有效化解我省房地產(chǎn)庫存，省國土資源廳將從源頭發(fā)力進行調(diào)節(jié)。去庫存方面，將根據(jù)各地房地產(chǎn)用地庫存情況，控制房地產(chǎn)供地計劃。同時，繼續(xù)加大閑置土地處置力度。積極盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”土地分類有序處置。
    
    鼓勵長期租賃以降低用地成本

    降成本方面，省國土資源廳將繼續(xù)幫扶煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，為企業(yè)緩繳資源價款、抵押融資等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    出臺全省統(tǒng)一的煤層勘探抽采用地政策，規(guī)范占地、用地補償標(biāo)準(zhǔn)。
    
    未來，國土部門還將探索創(chuàng)新實體經(jīng)濟企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。

    國家扶貧開發(fā)重點縣用地計劃要新增

    “補短板方面，我們要充分運用國土資源政策手段實施精準(zhǔn)扶貧，在用地計劃指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金安排、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷等方面對貧困縣予以重點支持�！痹S大純表示，今年起，國土部門將對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增用地計劃繼續(xù)專項安排，每年從300畝增加到600畝。
    
    易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

    煤炭煤層氣管理改革將再發(fā)力

    今年，我省將全面實施《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，推進煤炭資源配置市場化改革。
    
    國土部門還將研究起草我省煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金的征收、使用及管理辦法，上報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后施行。

    主動對接承接煤層氣礦業(yè)權(quán)審批工作，制定煤層氣資源配置和綜合利用配套管理制度，編制煤層氣資源勘查開采規(guī)劃，推動沁水盆地、河?xùn)|煤田兩大煤層氣開發(fā)利用基地建設(shè)，推廣煤層氣抽采利用先進技術(shù)，提高開發(fā)利用效率和效益。
    
    土地節(jié)約集約利用將納入考核
    
    今后，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)，將嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

    許大純表示，未來還將進一步規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、閑置土地處置等，積極盤活存量土地，統(tǒng)籌安排使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展用地空間。

    實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，把建設(shè)用地總量、單位面積GDP產(chǎn)值、單位GDP建設(shè)用地下降率、土地容積率、投資強度等作為約束性指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任制，加強監(jiān)督考核，對完不成目標(biāo)任務(wù)的要進行問責(zé)。

    被征地農(nóng)民有望多元安置補償

    “我們要把防范地質(zhì)災(zāi)害作為須臾不可忽視的‘生命工程’來抓，重點抓好黃土地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治�！痹S大純表示，將繼續(xù)推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷，實施地下水監(jiān)測工程，監(jiān)測超采地下水引起的地面沉降，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

    采煤沉陷區(qū)治理方面，將重點選擇59個老礦山開展煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)詳細(xì)調(diào)查評價，為我省實施采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)劃，爭取國家資金支持，實施20個煤礦歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理，改善礦山群眾生活環(huán)境。

    未來，國土部門還將探索建立資源開發(fā)收益分享機制，更新全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，完善對被征地農(nóng)民多元補償安置機制，確保失地農(nóng)民的生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

    B　談成績曬一曬2015年、“十二五”的工作

    實現(xiàn)國土資源收益441.5億元；新增煤炭資源儲量50億噸、鐵礦600萬噸、鋁土礦3000萬噸……會上，許大純回顧了2015年、“十二五”國土工作成績。

    2015年成績單

    加大規(guī)費征收力度，實現(xiàn)國土資源收益441.5億元。

    投資16.55億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。    省市兩級新造耕地15.4萬畝，驗收入庫7.2萬畝。

    確保了重點項目占補平衡，守住了6000萬畝耕地紅線。

    驗收了地質(zhì)找礦項目89個，新增一批資源量，其中煤炭資源量50億噸、鐵礦600萬噸、鋁土礦3000萬噸。
    
    換發(fā)了52個長期采礦許可證，解決了40座煤礦邊界重疊問題。

    組織開展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，企業(yè)和地方財政投入2.7億元，治理礦山130座。
    
    公布權(quán)力清單89項、責(zé)任清單89項，編制了權(quán)力運行流程圖、廉政風(fēng)險防控圖。
    
    “十二五”時期成績單

    5年來，爭取國家下達用地計劃121.15萬畝，是“十一五”的2.4倍；    報批土地123.5萬畝、供應(yīng)土地112.5萬畝、征收國土資源收益3388.7億元，確保了一大批新興產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及時落地。    省市兩級投資近68億元，實施耕地開發(fā)項目2054個。    新增耕地71萬畝，保障了耕地占補平衡。    投入15.85億元，安排地勘項目238個。    新增煤炭資源量458億噸、鐵礦3.34億噸、鋁土礦3.24億噸等。    全省煤礦由2600個整合為1055個，非煤礦山壓減了33%。    實施十項用地新機制，拓展用地空間43.57萬畝。

    C　談反腐高壓反腐力度不減問題線索決不放過

    2015年，國土系統(tǒng)共有247人受到黨政紀(jì)處分，其中，處級以上8人，撤職以上重處分36人。談到近年發(fā)生在國土資源系統(tǒng)的腐敗案例，許大純說：“要以案為鏡，用身邊的事教育身邊的人，讓黨員干部明底線、知敬畏�！�

    帶頭講廉政黨課、對反腐重要問題線索和重要信訪案件親自批示、逢會必講反腐倡廉要求……回憶2015年7月上任至今省國土資源廳的反腐倡廉工作，許大純稱，一系列措施的啟用，大量扎實有效的工作，使得全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的進展和成效。“在取得成績的同時，我們必須清醒地看到，土地礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)仍然是我們心頭的一個痛結(jié)，腐敗仍是國土資源事業(yè)發(fā)展面臨的最大危險，國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢不容樂觀，還存在一些不容忽視的問題�！痹S大純表示，未來國土部門高壓反腐的力度不減。

    不護短典型問題公開通報

    “未來，將強化問責(zé)追責(zé)。堅持‘一案雙查’，制定具體的程序性辦法�！痹S大純表示，國土部門將建立典型問題公開通報制度。對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，檢查整改不落實的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    推進“六權(quán)治本”，未來將聚焦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、督察執(zhí)法、重大項目立項和大額度資金分配使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步明確各部門和崗位職責(zé)權(quán)限。

    組織隱秘聚會一律從嚴(yán)查處

    弛而不息糾正“四風(fēng)”，許大純表示，各級國土部門要緊盯年節(jié)假期，組織開展貫徹中央八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題專項巡查，堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、奢侈浪費及利用婚喪嫁娶斂財?shù)葐栴}。

    未來，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的，將一律從嚴(yán)查處。許大純表示，各級紀(jì)檢干部要密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，深挖細(xì)查、決不放過。越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

    3類違紀(jì)違法要重點查處

    “今后，高壓反腐要力度不減�！痹S大純表示，要統(tǒng)籌紀(jì)檢、督查、審計等力量，交叉辦案、協(xié)作辦案，堅決查處嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問題。

    國土部門將重點查處資源配置、土地出讓和土地整治3類項目中的違法違紀(jì)問題，執(zhí)法監(jiān)察中的失職瀆職、權(quán)錢交易問題，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，以及在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。