摘要：2013年大同市日新月異，強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高國土綠化水平。認真開展國家重點生態(tài)建設(shè)工程和省造林綠化六大工程，搞好鄉(xiāng)村綠化、通道綠化，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。政府規(guī)劃建設(shè)全市十大工程。

　　2013年全市十大工程

　　名城復(fù)興工程

　　目標：加快建設(shè)魅力城市

　　路徑：古城承載著夢想，新城寄托著希望。2013年，我市將繼續(xù)大力實施推進名城復(fù)興工程，把古城修復(fù)保護好，把新區(qū)規(guī)劃建設(shè)好，把名鎮(zhèn)名村風(fēng)景名勝區(qū)保護利用好。建好特色城，打好文化牌，提升大同的知名度、美譽度和競爭力。

　　嚴格規(guī)劃的制定實施。編制完成古城修復(fù)保護規(guī)劃，加快御東新區(qū)規(guī)劃編制報批工作，加強各類規(guī)劃的編制實施，實現(xiàn)在規(guī)劃指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展。

　　加快古城修復(fù)保護工程進度。推進展覽館平移和聯(lián)通公司遷建工程，完成西城墻修復(fù)，力爭實現(xiàn)古城合圍。推進代王府、四牌樓、魁星樓、東南部民居(含鼓樓東街)等修復(fù)工程和云岡石窟五華洞窟檐保護及巖體加固工程。

　　以國際太陽能大賽為契機，加快御東新區(qū)建設(shè)。建成24條36.35公里城市道路，建成太陽宮、比賽館和必要設(shè)施，確保大賽圓滿成功�；�本建成博物館、圖書館、美術(shù)館、大劇院、體育中心。著力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、布局合理的一流新城。要以賽事促城建、以賽事促轉(zhuǎn)型、以賽事促發(fā)展，向世界展示大同形象。并以此為契機，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級新能源示范城市。

　　大力發(fā)展文化旅游業(yè)。用好國家歷史文化名城這個金字招牌和古城這個重要載體，古城搭臺、文化打牌、經(jīng)濟唱戲，激“活”古城。加強創(chuàng)意文化和會展文化建設(shè)。加快文化科技產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)遺址創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善晉華宮國家礦山公園，形成創(chuàng)意文化三大支柱。組織好云岡文化旅游節(jié)等一系列文化展覽活動，擴大“中國古都，天下大同”的影響力。

　　百企強市工程

　　目標：加快建設(shè)經(jīng)濟強市

　　路徑：堅持國有民營一起上，煤與非煤兩手抓，二三產(chǎn)業(yè)同時干，以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，項目為實體，煤炭為本體，大園區(qū)承載，大企業(yè)引領(lǐng)，大項目帶動，走出一條以煤為基、以煤興業(yè)、以煤興產(chǎn)、多元發(fā)展的路子。市和每個縣區(qū)都要選擇100家左右成長性好、市場前景廣、關(guān)聯(lián)度大的重點企業(yè)，進行重點扶持，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動更多企業(yè)向好發(fā)展，形成國有企業(yè)頂天立地、民營企業(yè)鋪天蓋地、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縣域經(jīng)濟充滿活力的發(fā)展局面。

　　重點推進大園區(qū)、大企業(yè)、大項目建設(shè)。加快裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、煤化工等八大園區(qū)建設(shè)步伐，積極推動國藥生物疫苗、山西晉投黃酒、低質(zhì)煤高效綜合利用循環(huán)工業(yè)園、新型紡織產(chǎn)業(yè)園等項目落地。華潤20萬噸啤酒、同煤60萬噸甲醇、陜汽專用車一期、振東一期、普德二期、國藥威奇達（含維敏）、玄武巖一期等項目力爭達產(chǎn)達效。同煤10萬噸活性炭、振東二期、普德三期、同達（含亞寶、威奇達光明）、惠瑞、星宇星火等項目力爭建成投產(chǎn)。保利協(xié)鑫2.5萬噸多晶硅和310兆瓦電站、同煤60萬噸烯烴、陽高TDI和ADI化工、靈丘300萬噸建材鋼、北京國潤天能300兆瓦風(fēng)電供熱等項目力爭開工建設(shè)。同煤與中海油投資295億元、年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項目，作為全省綜改試驗重大標桿項目和新中國成立以來我市最大的投資項目，已獲國家發(fā)改委和能源局的路條，要早日開工，加快建設(shè)。

　　確立“以煤為基、同煤為要”的理念，支持同煤集團等企業(yè)進一步做大做強。東周窯1000萬噸礦井達產(chǎn)達效，馬道頭1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，力爭開工建設(shè)潘家窯1000萬噸礦井，盡快實現(xiàn)大同地區(qū)礦井產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸的目標，沖刺世界500強。煤運、山煤、中煤等煤炭資源整合主體企業(yè)要加快整合礦井安全改造和產(chǎn)能提升，確保16座礦井建成投產(chǎn)，新增煤炭產(chǎn)量800萬噸。渾源縣所屬煤礦要盡快完備手續(xù)，確保安全，力爭年內(nèi)達產(chǎn)。

　　加強重點工程建設(shè)，加大招商引資力度。今年確保實現(xiàn)項目儲備9850億元，簽約1181億元，落地1090億元，開工1089億元，完成投資832億元，投產(chǎn)1039億元。通過開放抓招商，通過招商促開放，以商招商，以才引才，以一引十，以十引百，努力形成萬賈云集、群賢畢至的局面，千方百計吸引世界500強、全國500強等優(yōu)勢企業(yè)投資我市。要盡快開放大同口岸，設(shè)立大同保稅區(qū)。

　　放開搞活民營經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要放開搞活中小微企業(yè)，凡是法律法規(guī)不禁止的都要對民營企業(yè)開放，凡是國家和省已放開的都要鼓勵發(fā)展。實施“百企強縣”戰(zhàn)略，對各縣重點培育扶持的100家左右有優(yōu)勢、有規(guī)模、有特色的企業(yè)，要優(yōu)先保障土地、資金等生產(chǎn)要素，加大政策扶持力度，推動縣域經(jīng)濟快速跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年翻番目標。發(fā)展縣域經(jīng)濟，各縣區(qū)要由單打獨斗向區(qū)域合作組團發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要把國家和省關(guān)于綜改試驗、擴權(quán)強縣、扶貧攻堅等扶持政策研究好、爭取好、疊加好、運用好，充分發(fā)揮政策的集聚效應(yīng)。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過發(fā)展小貸公司等多種方式，使農(nóng)民貸款難的問題得到緩解。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進三產(chǎn)繁榮。加快建設(shè)萬昌國際物流園區(qū)、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)冷鏈物流園區(qū)、晉北大農(nóng)機物流港和大同市保稅物流園區(qū)。打造特色餐飲品牌，建設(shè)迎賓街、北都街兩條特色餐飲街。支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引進商業(yè)名企，繁榮商貿(mào)市場。

　　百園立農(nóng)工程

　　目標：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大市

　　路徑：全面建成小康社會，我市的重點在農(nóng)村發(fā)展，難點是農(nóng)業(yè)增效，焦點是農(nóng)民增收。要通過實施百園立農(nóng)工程，培育新型經(jīng)營主體，實行規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。重點發(fā)展七大類100個園區(qū)，即：南郊西韓嶺、天鎮(zhèn)南河堡、陽高龍泉等20個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，大同縣西坪鎮(zhèn)黃花、陽高東小村鎮(zhèn)鮮食杏、廣靈南村鎮(zhèn)食用菌等10個特色種植園區(qū)，陽高、天鎮(zhèn)等縣的10個糧食高產(chǎn)園區(qū)，大同縣金森農(nóng)牧、新榮森康、靈丘榮昌等20個標準化養(yǎng)殖園區(qū)，雨潤、華晟、京奧、東方物華等20個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，康園果蔬等10個億元農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，渾源春潤、南郊楊家窯、陽高北農(nóng)陽光等10個農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加快園區(qū)建設(shè)進度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，完成露露集團大同綠苑33萬噸杏仁露、2萬噸脫苦杏仁擴建項目，完成山西寶迪食品工業(yè)園主體工程，新發(fā)地物流園區(qū)建成運營，荷蘭瑞克斯旺種苗基地投入使用，晉北大農(nóng)機物流港項目開工建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利、道路交通、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進77.8萬畝雁同灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展膜下滴灌農(nóng)田3萬畝。加強種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟及生產(chǎn)技術(shù)所需的配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)項目承載能力。鼓勵農(nóng)民依托園區(qū)興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要利用好天鎮(zhèn)向北京東城區(qū)直供蔬菜、渾源與北京公司聯(lián)手經(jīng)營兩大窗口和平臺，推動當(dāng)?shù)胤N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)�；�、集約化發(fā)展。

　　百校興教工程

　　目標：加快建設(shè)教育強市

　　路徑：教育關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎子孫后代。在此，政府莊重承諾：學(xué)校建設(shè)不缺錢，再窮不能窮教育。我市要以改革、規(guī)范、發(fā)展為主題，以布局合理、體系完備、優(yōu)質(zhì)均衡、人民滿意為目標，推進教育改革發(fā)展。從今年起，每年選擇100所基礎(chǔ)條件好、輻射面廣、示范性強的各級各類學(xué)校，進行重點打造。

　　加快學(xué)校建設(shè)。今年要完成大同一中初中部、大同五中、大同九中、大同十二中、大同十七中、大同師范改造和市技工學(xué)校續(xù)建工程，推進北岳中學(xué)擴建工程，新建大同鐵一中、大同十中、市特教學(xué)校、同煤一中初中部、大同藝校和體育運動學(xué)校。各縣要重點辦好縣辦高中，吸附學(xué)生在本縣上學(xué)，解決生源流失的問題。加快標準化公辦幼兒園建設(shè)，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成1所以上標準化中心幼兒園。

　　規(guī)范辦學(xué)行為和招生制度，規(guī)范教師從教行為。改革中小學(xué)內(nèi)部管理體制，改革教育督導(dǎo)管理體制。不斷提升學(xué)前教育規(guī)模水平，解決“入園難”、“入園貴”的問題；提升中小學(xué)信息資源應(yīng)用水平，實現(xiàn)“校校通、班班通、人人通”；提升中小學(xué)運動場地建設(shè)水平，確保學(xué)生每天鍛煉1小時；提升普通高中教學(xué)裝備配置水平，達到省定標準；提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，普及就業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵發(fā)展民辦教育。

　　城鎮(zhèn)提質(zhì)工程

　　目標：加快建設(shè)宜居城市

　　路徑：城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的最大潛力和引擎。我市縣城規(guī)模偏小，建設(shè)水平不高，全省城鎮(zhèn)化率最低的縣在我市，尚不到20%。但一小時經(jīng)濟圈的初步形成，為加速城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。我市城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平不高的問題并存，擴容和提質(zhì)的任務(wù)共有。

　　積極創(chuàng)建智慧城市。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化高度融合，加快信息化平臺和數(shù)字城管建設(shè)，建立“及時發(fā)現(xiàn)、迅速上報、有效處置、督促反饋”的長效機制，不斷提高城市精細化、智能化、科學(xué)化管理水平。

　　推進“大縣城”戰(zhàn)略。做大做強縣城，以“城中村”改造為切入點，以保障性住房建設(shè)為機遇，搞好縣城舊區(qū)綜合整治，加快建設(shè)路、水、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施，辦好中學(xué)、醫(yī)院、“三館一場”等公共事業(yè)，提升縣城綜合承載能力，增強縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。促進人口向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡，實現(xiàn)就地低成本城鎮(zhèn)化。

　　加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合實際、因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、氣候適宜優(yōu)勢和交通便利優(yōu)勢，培育建設(shè)一批集群發(fā)展型、新區(qū)建設(shè)型、舊區(qū)提質(zhì)型、園區(qū)拉動型、鄉(xiāng)村旅游型等不同類型的特色小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)組群發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)安居工程

　　目標：加快建設(shè)康居大同

　　路徑：保障性住房建設(shè)是我市近年來受眾最廣、得益最多、成效最大的一項民生工程。要進一步加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)困難群眾保障對象全覆蓋。

　　加快推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。今年新開工建設(shè)1.9萬套、143.7萬平方米。繼續(xù)實行土地計劃單列，做到應(yīng)保盡保。及早辦理工程手續(xù)，確保依法合規(guī)。加快工程進度，確保如期交工。已建成的項目要認真驗收，確保功能齊全，配套完善，質(zhì)量合格。扎實開展住房保障管理年活動，嚴格落實保障性住房建設(shè)管理和廉政風(fēng)險防控6+1制度，把保障性住房這項最大的民生工程辦好，確保建設(shè)好、分配好、管理好、居住好，實現(xiàn)人民群眾的“住房夢”。

　　實施三項改造搬遷，加快農(nóng)村安居建設(shè)。開展農(nóng)村困難家庭危房改造，嚴格對象認定、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、目標考核，今年完成1.2萬戶改造任務(wù)。開展農(nóng)村住房抗震改建試點，堅持規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一組織、成片推進，今年完成4000戶改建任務(wù)。繼續(xù)推進移民搬遷，今年完成搬遷4150人。

　　深入推進新農(nóng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村和文化景觀特色村為重點，通過政策疊加、資金疊加、項目疊加，爭取上級資金，加大投入力度，建成一批中心村集聚型、異地搬遷型、以企帶動型、舊村整治型、鄉(xiāng)村旅游型等不同類型的新農(nóng)村，努力做到既建新房又建新村。#p#副標題#e#

　　收入倍增工程

　　目標：加快建設(shè)幸福大同

　　路徑：我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別在全省排名第8和第9位，城鄉(xiāng)居民收入比小康實現(xiàn)程度低于全省43個百分點。農(nóng)民收入水平低，是制約我市全面建成小康社會的最大短板。因此，我們要把農(nóng)民增收作為全市工作的重中之重，千方百計，多措并舉，補齊短板。

　　努力擴大就業(yè)規(guī)模。拓寬城市就業(yè)渠道，完成新增就業(yè)崗位目標，扶持創(chuàng)業(yè)3000人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。建設(shè)市級綜合人力資源市場，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加強城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員找到致富項目。

　　切實提高城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高最低工資標準。把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為農(nóng)民收入翻番的抓手，集中打造畜牧、蔬菜、雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收。依法保障農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益等權(quán)利，通過落實惠農(nóng)政策、加大以工補農(nóng)、深化農(nóng)村改革等綜合措施，不斷拓寬農(nóng)民增收空間。

　　完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，提高社會保障標準。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)新農(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險全覆蓋，防止因病致貧、因病返貧。

　　生態(tài)建設(shè)工程

　　目標：加快建設(shè)綠色大同

　　路徑：加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。強化污染減排綜合性措施，提升環(huán)境質(zhì)量。以電廠脫硝和重點企業(yè)環(huán)境綜合整治為突破口，減小PM2.5貢獻值，確�？諝赓|(zhì)量達到國家標準。進一步加大御河、甘河、十里河、口泉河等流域整治，建設(shè)流域生態(tài)走廊。加強生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，推進礦山生態(tài)修復(fù)工程。

　　加大節(jié)能降耗工作力度，淘汰落后產(chǎn)能。抓好全市58戶省定重點節(jié)能企業(yè)特別是14戶重點用能企業(yè)能耗監(jiān)測監(jiān)控。加快實施2013年省定重點節(jié)能項目。加強淘汰落后產(chǎn)能督查調(diào)度，抓好高耗能落后設(shè)備的按期拆除。完成既有居住建筑節(jié)能改造30萬平方米，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。

　　加快創(chuàng)建國家園林城市。高標準建設(shè)城墻周邊景觀工程等大型公共綠地，廣泛開展公共游園、小區(qū)和單位庭院等綠化。建成景觀適宜、布局合理、綠量達標、富有特色的綠地系統(tǒng)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點以上。大力推進省級園林縣城創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)省級園林縣城“零突破”。

　　強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高國土綠化水平。認真開展國家重點生態(tài)建設(shè)工程和省造林綠化六大工程，搞好鄉(xiāng)村綠化、通道綠化，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。今年完成造林31.4萬畝，確保全市森林覆蓋率年均提高1個百分點以上。

　　城鄉(xiāng)清潔工程

　　目標：加快建設(shè)美麗大同

　　路徑：我市要以城市治“五亂”、農(nóng)村治“四堆”為重點，扎實推行城市環(huán)衛(wèi)管理精細化、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔城鄉(xiāng)全覆蓋。鼓勵縣區(qū)創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生城市。

　　加強城市環(huán)境綜合治理。以車輛亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒、廣告亂貼、工地亂象和背街小巷、老舊社區(qū)、城中村為重點，全面治理城市環(huán)境，實現(xiàn)市容市貌提檔升級。今年要創(chuàng)建一批環(huán)衛(wèi)保潔示范街和容貌示范街。

　　大力開展鄉(xiāng)村清潔工程。選擇一批重點村，以柴堆、煤堆、糞堆、料堆清理為主要內(nèi)容，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處理模式，統(tǒng)一配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施與清掃保潔工具，統(tǒng)一調(diào)配使用垃圾清運車輛，統(tǒng)一選聘環(huán)衛(wèi)監(jiān)管人員，統(tǒng)一考核各村清掃保潔和垃圾清運工作，全面推進鄉(xiāng)村清潔，實現(xiàn)村容整潔目標，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快垃圾處理場建設(shè)，完成“縣縣有”任務(wù)。

　　平安創(chuàng)建工程

　　目標：加快建設(shè)平安大同

　　路徑：沒有安全穩(wěn)定便沒有一切。我市將繼續(xù)嚴格落實安全穩(wěn)定第一要務(wù)和第一責(zé)任，形成一把手抓和抓一把手的工作格局。切實抓好安全生產(chǎn)。堅持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實，深入開展百日安全專項整治。特別是要采取果斷措施，堅決打擊私挖濫采，堅決打擊非法生產(chǎn)，堅決打擊違法建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民飲食用藥安全。

　　完善治安防控體系建設(shè)。逐步實現(xiàn)天眼工程城區(qū)全覆蓋。對重點要害部位、治安復(fù)雜地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，實現(xiàn)全天候和全方位管理。加強城鄉(xiāng)社會防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、重點場所防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)等六張網(wǎng)建設(shè)，縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)打防管控一體化，增強社會治安防控能力和水平。

　　推進基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)。實行網(wǎng)格化管理，建立“三級平臺”、“四級網(wǎng)絡(luò)”基層社會服務(wù)管理模式，完善組織框架、運行管理、信息支撐、組織保障四大體系，提高社會管理水平，創(chuàng)造平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。