大同，政府采購的影子在這座古老而熱烈的城市中隨處可見：保障性住房、道路整修、重點(diǎn)場(chǎng)館、新建醫(yī)院、校安工程……這是山西省大同市政府采購留給人們直接的印象。一流的工程加上高品質(zhì)的配套采購成果贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)及老百姓的贊譽(yù)，因而大同市政府采購中心也成為大同人心目中的一顆明珠，溫暖而潤(rùn)澤。

　　從一沓沓大同市政府采購項(xiàng)目時(shí)間表來看，上面密密麻麻記錄著項(xiàng)目名稱、開標(biāo)時(shí)間、采購方式、預(yù)算、專家人數(shù)及開標(biāo)地點(diǎn)等等名目，粗略算來，市采購中心一年招標(biāo)項(xiàng)目多達(dá)600多項(xiàng)，平均一天就有兩三個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目要完成，其工作強(qiáng)度和密度之大可想而知，他們夜以繼日，廢寢忘食，出色地完成了一個(gè)又一個(gè)采購項(xiàng)目，幾年來，僅節(jié)約下來的資金就達(dá)到7.1億元。

　　公平是核心重點(diǎn)場(chǎng)館實(shí)行陽光采購

　　政府采購的功能是從源頭上治理腐敗，體現(xiàn)政府的公開公平公正誠信。“公平競(jìng)爭(zhēng)”是招標(biāo)的核心內(nèi)容，報(bào)名公平、標(biāo)書公平、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)公平，是大同市采購中心執(zhí)行采購功能的一根標(biāo)桿。

　　大同市今年啟動(dòng)了體育中心、博物館、圖書館、太陽宮、美術(shù)館、大劇院等七大重點(diǎn)場(chǎng)館的建設(shè)。為了把一流的設(shè)計(jì)變成一流的建筑工程，大同市政府要求幕墻中的4大主要材料實(shí)行政府采購，以保證材料的高品質(zhì)和合理的低價(jià)格。其中，該市體育中心共需鈦鋅蜂窩板約10萬㎡，是目前全世界鈦鋅蜂窩板使用量最大的工程;體育中心和美術(shù)館共需直立鎖邊屋面系統(tǒng)約14萬㎡,兩個(gè)項(xiàng)目吸引了國(guó)內(nèi)外眾多優(yōu)秀供應(yīng)商來競(jìng)標(biāo)。這些重點(diǎn)場(chǎng)館使用的材料，國(guó)內(nèi)懂行的人比較少，該怎樣打一出漂亮的采購攻堅(jiān)戰(zhàn)呢?這時(shí)，耿彥波市長(zhǎng)對(duì)政府采購工作提出的三點(diǎn)要求無疑撥云見日，為采購工作指明了方向：一、在招標(biāo)前了解供應(yīng)商的資訊要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確;二、招標(biāo)前要進(jìn)行全面的市場(chǎng)考察，選擇的企業(yè)要實(shí)力強(qiáng)且價(jià)格優(yōu);三、采購程序要符合采購工作的實(shí)際，并要公開、公平、陽光采購。這樣做的直接效益就是用最低的價(jià)格拿到了國(guó)際一流的產(chǎn)品。

　　采購全過程堅(jiān)持科學(xué)、公平原則。“在產(chǎn)品的選擇上，大同市政府采購中心一直本著先進(jìn)、適用原則，優(yōu)先采用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料，始終堅(jiān)持以產(chǎn)品質(zhì)量為中心，嚴(yán)把產(chǎn)品的設(shè)計(jì)關(guān)、招標(biāo)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，力爭(zhēng)把質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的新型環(huán)保、低碳節(jié)能型建筑材料選進(jìn)來。”市政府采購中心主任林志平解釋了選擇建設(shè)材料的另一核心原則。為了實(shí)實(shí)在在把這一核心原則貫徹到保障性住房建設(shè)材料采購中，市采購中心摸索出了一套科學(xué)合理、規(guī)范有序、行之有效的工作流程和采購方法，堅(jiān)持在每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序上都做到標(biāo)前專家論證、考察調(diào)研，招標(biāo)規(guī)范合理、公平公正，標(biāo)后積極對(duì)接、監(jiān)督檢查。在招標(biāo)過程中，市采購中心堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是資格入圍，通過資格預(yù)審將大品牌、大廠家、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)多的供應(yīng)商篩選出來;二是邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)通過資格預(yù)審入圍的供應(yīng)商參加招標(biāo)，堅(jiān)持以量壓價(jià)、多輪報(bào)價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)的原則，選擇國(guó)內(nèi)最強(qiáng)、企業(yè)最大、品牌較優(yōu)、價(jià)位最低的為中標(biāo)單位，產(chǎn)品選擇以優(yōu)質(zhì)、適用、耐用為原則。該中心的工作人員表示，雖然各建設(shè)單位報(bào)上來的設(shè)備需求種類繁多，名稱、規(guī)格、數(shù)量、口徑不統(tǒng)一，前后也不一致，給采購中心的招標(biāo)工作造成了一些困難，但他們采取了先了解、后落實(shí)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，使這些問題一一解決，為建設(shè)單位采購到了滿意的產(chǎn)品，讓老百姓將來住得滿意、用得放心!

　　采購中心集中采購沒有私情，沒有親疏，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉是他們秉承的一貫宗旨，一切行進(jìn)盡在陽光下，光明磊落，任重遠(yuǎn)行。

　　質(zhì)量是保障保障性住房出不得一點(diǎn)問題

　　南郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)的王月娥終于拿到了安置房的鑰匙，“我拿到鑰匙的第一件事，就是爬上4樓看我的新房子，房間里墻壁是雪白雪白的，窗戶是塑鋼的，那材料用的一點(diǎn)也不比商品房的差，我可滿意了!”王月娥這樣表達(dá)了她的心情。

　　在大同市像王月娥這樣期待住上新房的住戶還有很多，保障性住房建設(shè)的速度、質(zhì)量時(shí)刻牽動(dòng)著他們的心。然而蓋房子就要有建設(shè)材料，如何為面積龐大的保障性住房采購高品質(zhì)、低成本的建設(shè)材料是擺在政府面前的一項(xiàng)重大課題。

　　2010年，大同市政府明確將保障性住房和重點(diǎn)建設(shè)工程中的36類包括給排水管材、地暖管、分水器、門窗、電線電纜、衛(wèi)浴、潔具、地(墻)磚等材料，廚房設(shè)備、物業(yè)管理、電梯、二次供水設(shè)備和辦公家具、教育教學(xué)設(shè)施、照明工程、外墻涂料、中央空調(diào)機(jī)組等設(shè)備及幕墻、建筑智能化項(xiàng)目、樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)和智能卡系統(tǒng)工程等60個(gè)項(xiàng)目列為政府集中采購品目。

　　“市領(lǐng)導(dǎo)把這些項(xiàng)目給我們，是信任，也是考驗(yàn)。尤其是與建筑物相配套的各種主材材料與通用類貨物規(guī)格、尺寸不統(tǒng)一，所以拿到任務(wù)后，對(duì)怎么才能做好的問題，我們真是絞盡腦汁。”市政府采購中心主任林志平深有感觸地說。

　　苦思之下，規(guī)模集中采購成為了破題之匙。“政府采購流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)還不能立即結(jié)算，在我們這樣的地市規(guī)模也很難上得去，平時(shí)供應(yīng)商們更愿意和老百姓做生意。”林志平說，“我們把分散的、零星的集中在一起吸引大企業(yè)，以量壓價(jià)、體現(xiàn)規(guī)模效益，建筑附屬物的總量這么大，如果進(jìn)行規(guī)模采購，一定能吸引供應(yīng)商的注意力，讓他們給出真正的低價(jià)!”

　　采購中心始終把采購產(chǎn)品的質(zhì)量放在首要位置，大企業(yè)參與投標(biāo)是保障產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要因素。這些公司都是國(guó)內(nèi)行業(yè)首屈一指的大企業(yè)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，他們普遍認(rèn)為這次招標(biāo)的設(shè)備和材料對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，是一件互惠、雙贏的好事。

　　“集中采購就是要用最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。我們一定要發(fā)揮出集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使采購到的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。”采購中心主任林志平擲地有聲。

　　為了讓安居工程用上“價(jià)格不高檔次高、標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量高”的建設(shè)材料，市政府采購中心從前期的落實(shí)建設(shè)材料需求、項(xiàng)目論證、發(fā)布公告、征集供應(yīng)商、制定標(biāo)書、外出考察，到中間的組織招標(biāo)，再到后期的簽訂合同、項(xiàng)目對(duì)接、抽查樣品，每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格照章辦事，努力使保障性住房建設(shè)中使用的每一件產(chǎn)品都經(jīng)得起時(shí)間、歷史和老百姓的檢驗(yàn)。

　　“政府的信任就是我們的工作動(dòng)力，老百姓的祈盼就是我們的責(zé)任。”采購中心主任林志平說，“保障性住房事關(guān)千家萬戶，我們既然介入了就一定要做好。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　政采部門對(duì)質(zhì)量的不懈要求獲得了大同市民的極大認(rèn)可。一位已入住保障房的市民說：“我們保障房的電梯、排水管材等比市面上商品房的都好。”

　　探索采購新途徑 打響價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)

　　大同市政府采購中心在全國(guó)較早實(shí)施政府采購重點(diǎn)工程和保障性住房項(xiàng)目，并通過不斷探索和完善，在這兩個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　雖然建筑工程項(xiàng)目難做，但大同市政府采購迎難而上，不僅把相關(guān)項(xiàng)目納入了政府采購范疇，而且探索出了一條對(duì)建筑附屬物進(jìn)行規(guī)模采購的路徑，在確保質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)資金最大節(jié)約化。

　　思路明確了，方法也迎刃而解。大同政府采購中心上下群策群力，最終確定了兩種規(guī)模采購的路子。第一種規(guī)模采購是比較小型、隨機(jī)的。如果各單位正好要采購一樣的東西，采購中心就會(huì)出面協(xié)調(diào)一下他們的采購時(shí)間，盡量把幾家的采購歸集到一起做。比如說，第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院和第五人民醫(yī)院、六醫(yī)院都需要一些醫(yī)療床和窗簾，那他們就打包采購。

　　除這種小型、隨機(jī)的規(guī)模采購之外，市采購中心還“發(fā)明”了一種真正能上規(guī)模的采購方式。

　　“2011年開建的保障性住房項(xiàng)目面積為833.92萬平方米。今年，我市體育中心共需鈦鋅蜂窩板約10萬平方米，是目前全世界鈦鋅蜂窩板使用量最大的工程之一;體育中心和美術(shù)館共需直立鎖邊屋面系統(tǒng)約14萬平方米。這些項(xiàng)目需要的外墻涂料、門窗等等非常多。我們這么大的采購數(shù)量，如果實(shí)施規(guī)模采購，那采購效果不言而喻。”林志平胸有成竹地說。

　　然而，新的問題又隨之接踵而來，建筑附屬物跟普通貨物不同，普通貨物能夠有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，建筑附屬物卻很難將所有采購人的需求統(tǒng)一為一種配置。沒有統(tǒng)一的需求，如何實(shí)施規(guī)模采購?市采購中心想出了新的應(yīng)對(duì)方法：一是確定規(guī)模采購品目。對(duì)有一定標(biāo)準(zhǔn)的、市場(chǎng)變化不大的、成熟的品目進(jìn)行規(guī)模采購。比如地暖管分水器，規(guī)格就是3路、4路或者5路，都是標(biāo)準(zhǔn)件，比較適合做規(guī)模采購。二是依照國(guó)家對(duì)建筑附屬物的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，在標(biāo)書中明確要求供應(yīng)商依照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這種工作思路，使大同采購中心繞開了規(guī)模采購的推行阻力，這樣就不需要考慮棘手的配置標(biāo)準(zhǔn)，也不需要從事繁雜的采購計(jì)劃匯總，在年初得知市委、市政府興建的保障房項(xiàng)目的平方米數(shù)之后，就可以開始著手招標(biāo)。但規(guī)格不明確的，需要拿到圖紙后再進(jìn)行采購。

　　“家有梧桐樹，不愁鳳凰來。”集中采購項(xiàng)目吸引了大量?jī)?yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商，但是，這塊美味而誘人的蛋糕并不是輕易就能夠吃到的。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，市采購中心追求財(cái)政資金的最大化節(jié)約。大同保障性住房采購項(xiàng)目全部采取 “公開招標(biāo)+邀請(qǐng)招標(biāo)”的方式，公開招標(biāo)主要解決廣泛競(jìng)爭(zhēng)、資格入圍問題。

　　多輪質(zhì)量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)是采購的重頭戲，采購中心“以量壓價(jià)”，通過“多輪報(bào)價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”原則，在此環(huán)節(jié)擠掉價(jià)格水分。

　　采購中心以“先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”為原則，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在電梯、玻璃幕墻、塑鋼窗、外墻涂料、給排水管等項(xiàng)目采購中，在廣大供應(yīng)商的支持下，采購中心精心組織，實(shí)際采購價(jià)格既不是工程價(jià)也不是出廠價(jià)，而是中標(biāo)供應(yīng)商給予大同市城市建設(shè)的合作價(jià)。

　　據(jù)了解，從2010～2012年11月份，保障性住房及重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)算金額35.25億元，合同金額為28.15億元，節(jié)約金額7.1億元，平均節(jié)支率為20.14%。

　　出色的業(yè)績(jī)，辛苦的付出，為他們贏得了政府的滿意和社會(huì)的認(rèn)可。2012年4月，大同市政府采購中心被山西省委、省政府授予“省級(jí)文明和諧單位”稱號(hào)，成為山西省政府采購系統(tǒng)首家獲此項(xiàng)殊榮的單位。在第七屆政府采購集采年會(huì)上獲得“全國(guó)十佳集采機(jī)構(gòu) (地市級(jí))”“2011年度政府采購精品項(xiàng)目”“全國(guó)政府采購典型質(zhì)疑案例”等榮譽(yù)。

　　對(duì)此，大同市政府采購中心林志平并不滿意，他說，“隨著政府采購的項(xiàng)目越來越多，我們的任務(wù)也會(huì)越來越重，任重而道遠(yuǎn)，但我們會(huì)更加盡心竭力，為大同購得質(zhì)量最優(yōu)，價(jià)格最低的產(chǎn)品。”