經(jīng)適房暫不取消 “三房”并軌政策年底出臺(tái)
2013-11-12 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：目前條件下，經(jīng)適房不可能取消，外界傳言經(jīng)適房取消系誤解，而“經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住建部會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件”。
坊間熱傳的“經(jīng)濟(jì)適用房(下稱(chēng)‘經(jīng)適房’)將會(huì)被取消”乃系誤讀，經(jīng)濟(jì)適用房取消并不會(huì)“一刀切”。
據(jù)報(bào)道，住建部住房保障司相關(guān)人士稱(chēng)，在目前條件下，經(jīng)適房不可能取消，外界傳言經(jīng)適房取消系誤解，而“經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住建部會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件”。
江蘇省住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人也明確稱(chēng)，暫不會(huì)考慮取消經(jīng)適房。
不過(guò)，各地有不同的做法，不少地方正在“轉(zhuǎn)型”。如蘇州正在逐步改變保障方式，經(jīng)適房將逐步停建，轉(zhuǎn)向以廉租房和公租房為主。從2011年開(kāi)始，銅陵、鄭州、煙臺(tái)等多地已開(kāi)始探索保障房并軌政策，將經(jīng)適房、公租房、廉租房統(tǒng)一為公共租賃房或者統(tǒng)稱(chēng)為保障房，統(tǒng)一出租給需要保障的人群，同時(shí)給予不同人群分檔補(bǔ)貼。
此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，經(jīng)適房供應(yīng)將逐步減少直至在全國(guó)全部取消，公共租賃住房將成為住房保障的主體。該消息還稱(chēng)，住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮將“公租房并軌”作為調(diào)整現(xiàn)有住房供應(yīng)體系的突破口，通過(guò)財(cái)政發(fā)放房租補(bǔ)貼的方式，對(duì)“城市低保人群”、“城市中低收入人群”等采用區(qū)別化住房保障的手段，對(duì)于“低保”人群提供大比例租金補(bǔ)貼，并逐級(jí)根據(jù)保障對(duì)象收入水平，制定與之對(duì)等的租金補(bǔ)貼政策，完成對(duì)應(yīng)人群的住房保障。逐步削減銷(xiāo)售型經(jīng)適房供應(yīng)量，并最終停止供應(yīng)經(jīng)適房。
各地做法不同
經(jīng)適房、廉租房、公租房，是目前保障性住房的三種主要形式。其中，前者可以買(mǎi)，后兩者只能租。而廉租房跟公租房又有所不同，廉租房主要租賃給城市貧困家庭，可以長(zhǎng)期出租，而公租房主要針對(duì)新就業(yè)人群，出租時(shí)間一般不超過(guò)五年，很多地方通常在兩年左右。
近年來(lái)經(jīng)適房有很大爭(zhēng)議，因其提供的不僅是住房保障，還有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加之有些地方操作不規(guī)范，易滋生權(quán)力尋租與腐敗。江蘇省住建廳住房保障處處長(zhǎng)曹云華對(duì)媒體表示，國(guó)內(nèi)極少數(shù)城市調(diào)整保障房種類(lèi)和布局，取消了經(jīng)適房，一些地區(qū)在經(jīng)適房分配和使用中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但不能因此將經(jīng)適房全盤(pán)推翻。從江蘇的實(shí)際情況看，經(jīng)適房對(duì)改善中等偏下收入家庭住房條件起到了很好的支持作用，讓他們通過(guò)一兩代人的努力，擁有自己的住房。
經(jīng)適房的供應(yīng)、管理，各地有不同的做法。
蘇州市住房保障管理中心龔主任說(shuō)，蘇州在逐步改變保障方式，經(jīng)適房今年還有，以后將逐漸停建，明年開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)向廉租房和公租房為主的保障。在投資來(lái)源方面，全是蘇州地方政府投資，沒(méi)有向中央政府申請(qǐng)補(bǔ)助。
在江蘇常州，2009年有5000多戶(hù)申請(qǐng)經(jīng)適房，但從2010年開(kāi)始每年只有三四百戶(hù)。該市從2009年開(kāi)始實(shí)行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼，最初是每戶(hù)補(bǔ)貼8萬(wàn)元，后來(lái)提高至10萬(wàn)元，被保障對(duì)象可以到普通商品房小區(qū)買(mǎi)房。
曹云華表示，這些年，經(jīng)適房已不再是保障房中的建設(shè)大頭。不過(guò)，貨幣化補(bǔ)貼還是在經(jīng)適房政策體系內(nèi)運(yùn)作。上海等城市也并沒(méi)有取消經(jīng)適房，而是改為“共有產(chǎn)權(quán)保障房”。
在鄭州，2012年底，鄭州市有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房已經(jīng)不再做了，統(tǒng)一為公共租賃住房，只租不售，補(bǔ)貼分為幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。之前很多排號(hào)獲得資格證的經(jīng)適房輪候家庭，今年將分配完最后一批。而在長(zhǎng)春市、銅陵市等地，早在兩三年前就已經(jīng)取消了經(jīng)適房，并開(kāi)始探索實(shí)行多類(lèi)保障房并軌制度。
當(dāng)前經(jīng)適房建設(shè)中也面臨一些難題。比如資金，大量新建經(jīng)適房考驗(yàn)地方政府財(cái)力，商品房可以預(yù)售，而保障房必須全部建成封頂后才能交付，資金效率低。同時(shí)在土地財(cái)政這一背景下，經(jīng)適房選址大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，受交通和配套影響，需求已有所縮減。
上述住建部住房保障司人士對(duì)媒體稱(chēng)，住房保障是大保障，根據(jù)每個(gè)人的承受能力不同，形式也應(yīng)多種多樣，若純粹是租賃住房的話(huà)，中央財(cái)政也拿不出那么多資金，后續(xù)的資金回籠也是一個(gè)大問(wèn)題。住建部并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)適房各地必須要做，地方可因地制宜。
“三房”并軌進(jìn)行時(shí)
據(jù)報(bào)道，住建部有關(guān)人士表示，經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住建部會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件。
安徽省銅陵市作為全國(guó)較早探索保障房并軌的城市之一，2011年9月出臺(tái)了《銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法》，探索出了“并軌運(yùn)行，租補(bǔ)分離，分檔補(bǔ)貼，先租后售，共有產(chǎn)權(quán)”的住房保障制度架構(gòu)，其經(jīng)驗(yàn)曾得到住建部的贊許。目前安徽省正在推廣此做法。
公租房、廉租房并軌，目前各地已有不少探索。今年5月份，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確要求，健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
今年起，江蘇省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)公租房與廉租房并軌，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)房源的互通與共享。在試點(diǎn)城市揚(yáng)州，實(shí)行“租補(bǔ)分離、梯度保障”——當(dāng)廉租房保障家庭收入提高后，如符合條件可納入公租房保障范疇，而不是讓其一退了之。
曹云華說(shuō)，公租房并軌國(guó)家已明確立項(xiàng)，可能年底前出政策，江蘇省也正抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。公租房取代經(jīng)適房成為保障主力、廉租房與公租房在體系內(nèi)靈活轉(zhuǎn)換，未來(lái)是大勢(shì)所趨。近來(lái)各地將廉租房和公租房并軌呼聲頗高，原因就在于，在核定收入難度大、法律法規(guī)不完善等情況下，保障性住房的供應(yīng)類(lèi)別若分得太細(xì)，容易增加尋租空間和資源浪費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中，江蘇省不少地方也的確出現(xiàn)了配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)的不平衡，不少廉租房過(guò)剩、空置，公租房則供不應(yīng)求，影響了管理成本和運(yùn)行效率。
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