摘要： 國(guó)務(wù)院會(huì)議決定，要健全保障房分配制度推進(jìn)公租廉租房并軌。我國(guó)的保障房早就存在，但是保障房的分配主體的界定非常模糊，準(zhǔn)入條件差異又很大，收入劃分不合理，實(shí)際操作難度很大。住房尤其是中低收入者的住房問(wèn)題在高房?jī)r(jià)的今天顯示出非常突出的矛盾。

　　廉租房和公租房：兩種制度 兩套體系

　　從保障房的建設(shè)來(lái)看，首先概念太混雜。經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房、棚戶區(qū)的城中村的改造戶等各種各樣的名目和來(lái)源造成了各地方有針對(duì)性和適用性的范圍在政策上很難統(tǒng)一，在操作當(dāng)中存在著很多的弊端。

　　廉租房和公租房是兩類的產(chǎn)品，公租房即公共租賃房，是解決新就業(yè)的職工等一些夾心層群體住房困難的產(chǎn)品，住房不歸個(gè)人所有而是政府和公共的機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者是承租者承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租的。

　　廉租房指政府以租金補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的方式向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而且住房非常困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的福利住房。廉租房的分配形式主要是以租金的補(bǔ)貼為主，實(shí)物的配租和租金減免為輔。

　　這是兩種體系而且管理的方式差異較大，行政管理成本非常高。此外雖然各地租賃型的保障型住房的申請(qǐng)準(zhǔn)入和供應(yīng)分配機(jī)制比較完善，但是配租后的管理機(jī)制和退出機(jī)制相對(duì)薄弱。

　　現(xiàn)有保障房分配制度弊端較多

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，目前保障房分配制度主要有以下幾方面的問(wèn)題。

　　楊紅旭：目前保障房分配制度存在的問(wèn)題比較多。第一，產(chǎn)品比較多，現(xiàn)在保障房有廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，還有限價(jià)房，安居工程還有棚改房。這五類的保障性安居工程種類比較多，有些產(chǎn)品之間有些重疊。

　　第二，準(zhǔn)入門檻各地不一，有些地方的審核標(biāo)準(zhǔn)較松，比如很多地方的公務(wù)員就以各種名義享受著保障房。

　　第三，很多產(chǎn)品超出了保障房的標(biāo)準(zhǔn)。比如戶型比較大，裝修的檔次比較高，這些都違反了經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法。

　　第四，在投資方面，現(xiàn)在主要靠政府或者國(guó)企進(jìn)行投資建設(shè)，社會(huì)資金和社會(huì)企業(yè)并不愿意參與進(jìn)來(lái)。

　　第五，退出機(jī)制不健全。

　　中國(guó)需經(jīng)歷兩種模式轉(zhuǎn)變

　　楊紅旭認(rèn)為，要解決保障房的分配制度中存在的問(wèn)題，就需要從這幾方面的問(wèn)題入手。

　　楊紅旭：我們國(guó)家這幾年的保障房制度法規(guī)不斷在健全。這幾年的開(kāi)工和建設(shè)量很大，但是以后的重心要轉(zhuǎn)向于進(jìn)一步健全管理。我認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)經(jīng)歷兩個(gè)階段，第一是先以實(shí)物分配為主，后來(lái)變成以租賃分配為主。中國(guó)未來(lái)也要經(jīng)歷這兩種模式的轉(zhuǎn)變。

　　如何分的好管的好？標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

　　人民網(wǎng)評(píng)論稱，與過(guò)去其他的保障房建設(shè)一樣，對(duì)于公租房來(lái)說(shuō)建的好不算好，分的好管的好才是真正的好。分的好管的好是建立健全制度中最主要的難點(diǎn)。

　　楊紅旭：我們從2011年開(kāi)始提出逐漸把公租房確立為一個(gè)整體保障體系的主打產(chǎn)品。各地建了很多公租房，但很多卻租不出去。所以如何建房子，讓什么人來(lái)住，住了之后如何管理，包括如何退出都要制定很多相關(guān)的政策法規(guī)。

　　這次并軌其實(shí)就是要重新梳理這個(gè)事。我們以前有兩種房子，一種是賣的一種是租的，賣的有很多種，租的主要是兩種，一種是廉租房，一種是公租房。這個(gè)并軌也是把這兩個(gè)產(chǎn)品進(jìn)一步協(xié)調(diào)，把保障對(duì)象統(tǒng)一化。以前外來(lái)務(wù)工人員不能租廉租房，并軌之后只有一個(gè)租賃房，外來(lái)務(wù)工人員符合相關(guān)的收入財(cái)產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)也可以去申請(qǐng)廉租房。

　　這是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，第二，租金標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一化。以前廉租房的租金特別優(yōu)惠，公租房其實(shí)優(yōu)惠的程度不是很多，是參考市場(chǎng)價(jià)。以后廉租公租并軌之后租金要分檔次，你針對(duì)什么樣的群體，困難群體到稍微困難很困難，你要分不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，這樣操作起來(lái)也比較有利。

　　第三，管理制度也要進(jìn)行統(tǒng)一管理，以前有些是直接分房子，有些分的是租金補(bǔ)貼。政府今后可能不管分房子問(wèn)題，只給一些租金補(bǔ)貼，統(tǒng)一管理。

　　最后，是對(duì)退出機(jī)制的統(tǒng)一管理。退出機(jī)制現(xiàn)在還有待于進(jìn)一步考驗(yàn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在建的多分的多，而幾年之后才面臨退出的問(wèn)題，所以我認(rèn)為以后更多要在退出方面制定一些政策。

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