中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定 有望年內(nèi)出臺(tái)(2)

　　用“城市群”治療城市病

　　雖然前進(jìn)道路面臨著諸多挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則考驗(yàn)著高層決策者和各級(jí)政府的智慧與執(zhí)行力。

　　針對(duì)當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委主任徐紹史表示，接下來(lái)，國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布局和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　由于當(dāng)前中國(guó)大中小城市、東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開(kāi)或者不放開(kāi)城市戶籍，都是不現(xiàn)實(shí)的。

　　發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題的同時(shí)，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對(duì)大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境，有層次地放開(kāi)或限制戶籍準(zhǔn)入門檻，用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。

　　而“城市群”的建設(shè)，會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，彌補(bǔ)不足。“解決城市病最好的辦法就是建設(shè)城市群。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu)，為未來(lái)其他地區(qū)發(fā)展提供可切實(shí)有效的參考樣本。

　　以長(zhǎng)三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區(qū)的一些鎮(zhèn)也具備了小城市的規(guī)模。高鐵、動(dòng)車等現(xiàn)代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來(lái)與大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠?qū)崿F(xiàn)人口的宜居和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魚(yú)和熊掌”兼得。

　　發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告中指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

　　“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要理順相關(guān)不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)。”鄭明媚說(shuō)。

　　“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。在通過(guò)戶籍政策改善農(nóng)民社會(huì)福利的同時(shí)，改變城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要?jiǎng)?wù)之一。而棚戶區(qū)改造，或?qū)⒊蔀橹匾�突破口。這既可以解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也能降低城鎮(zhèn)化的門檻。

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將加快棚戶區(qū)改造，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中今年改造304萬(wàn)戶。專家認(rèn)為，從棚戶區(qū)改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅可以解決城市困難群體住房問(wèn)題，更有助于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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