第三次經(jīng)濟(jì)普查難涉住房 住房普查任重而道遠(yuǎn)

摘要：個人住房普查是調(diào)節(jié)住房公平的一個重要手段。但在住房改革啟動幾十年來，住房普查并未得到有效的推進(jìn)。無論是此前的第六輪人口普查，還是如今正在開展的第三次經(jīng)濟(jì)普查，均未有實(shí)質(zhì)性的住房普查環(huán)節(jié)。

　　第三次經(jīng)濟(jì)普查仍不敢碰住房？

　　前些日子鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的原鐵道部長劉志軍案，案中除卻其他因素，單以房產(chǎn)論數(shù)，劉志軍涉374套房產(chǎn)，雖然被追回，但不得不叫人望房興嘆，而且，類似案件這也不是“唯一”，廣東“房爺”被舉報有192套房，山西“房媳”張彥家族在北京等地有十余處房產(chǎn)……

　　到底有多少人不合理或不合法地?fù)碛惺�套、百套房�?又有多少人因?yàn)楦叻績r而望房興嘆，這一切都沒有答案。

　　然而，弄清這一切，無論對于民生還是中國經(jīng)濟(jì)，都有著太大太大的意義。有人說，過去多次樓市調(diào)控乃至經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)退失據(jù)，就是因?yàn)槿狈χ袊�住房情況這份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　眼下，我國正在著手進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)普查，普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2013年12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。業(yè)內(nèi)人士建議，能否借第三次全國經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)進(jìn)行住房普查呢?對此，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士和專家均表示困難重重。

　　大量房產(chǎn)未納入住房信息系統(tǒng)

　盡管各地政府均有自己的住房信息系統(tǒng)，但這一系統(tǒng)實(shí)際上有較大缺陷，按照住建部官員預(yù)想，今年6月如期完成全國40個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，將在今年6月底將聯(lián)網(wǎng)工程擴(kuò)容到500個城市，但現(xiàn)已7月，住建部擬定目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，即便在住房信息系統(tǒng)相對較為完備的一線城市，住建部門負(fù)責(zé)人也坦言，還有大量房產(chǎn)并不在住房信息系統(tǒng)之中。

　　據(jù)了解，在一二線城市，有大量老舊房產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)電子化，即并不在住房信息系統(tǒng)中，此外還有大量的小產(chǎn)權(quán)房、央產(chǎn)房、自建房、違建房，更游離在這一系統(tǒng)之外，而這些房產(chǎn)，數(shù)量比較龐大，其中，業(yè)界估計(jì)僅小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模全國就高達(dá)數(shù)十億平方米。很顯然，目前這些數(shù)據(jù)是一片空白。

　　但住建部在使用信息上也面臨著很大的壓力。有媒體報道稱，近日，住建部與40個首批聯(lián)網(wǎng)城市簽訂了“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”，內(nèi)容包括，住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。而有更多的城市則拒絕聯(lián)網(wǎng)或者在拖延。

　　這一切均使得我國的住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成了一個謎。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，個人住房普查是調(diào)節(jié)住房公平的一個重要手段。一旦掌握了真實(shí)全面的住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么依靠灰色收入大量購買住房資源的行為將無所遁形。

　　第三次經(jīng)濟(jì)普查很難涉及住房

　　盡管意義重大，但在住房改革啟動幾十年來，住房普查并未有效進(jìn)行推進(jìn)。無論是此前的第六輪人口普查，還是如今正在開展的第三次經(jīng)濟(jì)普查，均未有實(shí)質(zhì)性的住房普查環(huán)節(jié)。

　　2010年進(jìn)行第六次人口普查時，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人曾指出，入戶調(diào)查的住房信息，對于判斷當(dāng)前居民的居住情況會起到很好的作用，對分析住房的使用情況和閑置情況會提供一定的資料。

　　但分析人士指出，由于是抽取部分樣本調(diào)查了住房情況，信息不全，因此第六次人口普查中獲取的住房數(shù)據(jù)并不完全。

　　2011年底，北京市開展了全市實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系建設(shè)，截至2012年3月底，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)完成了87.7%。通過調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)顯示：北京市有381萬套房屋空置。

　　這一數(shù)據(jù)公開后，立即在市場上引起了軒然大波。北京市有關(guān)部門隨即表示，這并不是北京市空置房屋的最后數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計(jì)方式的問題，很多空置房屋在接下來的普查中會劃為有人住的房屋。

　　住房普查的難度和敏感性，于此可見一斑。

　　而在第三次經(jīng)濟(jì)普查中，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，本次經(jīng)濟(jì)普查旨在全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，其中包括房地產(chǎn)業(yè)。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，本次經(jīng)濟(jì)普查主要針對企業(yè)、法人、單位等的二產(chǎn)、三產(chǎn)，而住房在投資品和消費(fèi)品之間定位模糊，因此，第三次經(jīng)濟(jì)普查并沒有也難以對住房進(jìn)行普查。

　　住房普查會侵犯個人財產(chǎn)隱私？

　　統(tǒng)計(jì)范疇、方式只是問題的表象，住房普查之所以難以推進(jìn)，還有更深層次的原因。

　　國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士表示，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，如今我國住房資源得到較大增長，很多人都有二套房、三套房乃至更多房產(chǎn)，出于保護(hù)隱私和個人財產(chǎn)等因素考慮，這部分人并不希望普查個人房產(chǎn)。

　　據(jù)了解，在第六次人口普查中，有一些內(nèi)容涉及到住房情況，此次普查中約10%的住戶將填寫包括45個項(xiàng)目的長表，其余住戶填寫包括18個項(xiàng)目的短表。在長表中有較為詳細(xì)的住房情況統(tǒng)計(jì)，包含住房面積、間數(shù)等。

　　國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士表示，由于害怕個人財產(chǎn)隱私被侵犯，長表一度遭到了普查對象的抵制，直到解釋了本次人口普查并未對房屋的歸屬、戶主名下共有幾套房產(chǎn)等問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，調(diào)查才最終順利進(jìn)行。

　　這位人士進(jìn)一步表示，在普查中，如果沒有房主的支持，那么住房普查根本就無法進(jìn)行。因?yàn)閺钠詹槌绦蛏险f，每一項(xiàng)普查最終需要普查對象的簽字，但如對方不肯配合簽字或者以其他方式進(jìn)行抵制，那么住房登記是比較難的。

　　鄭紅玉表示，房產(chǎn)不同于普通的商品，它并不能完全歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該歸結(jié)到社會、民生問題，因此，不能寄希望于在第三次經(jīng)濟(jì)普查中進(jìn)行住房普查。而且，目前來看，政府也并沒有普查住房的決心。

　　曹建海認(rèn)為，部分官員房產(chǎn)太多，也是其中的一個阻力。

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