土地管理法修正案草案 將約束政府征地行為
2012-12-25 來源：0352房網(wǎng) 編輯：無憂
12月25日，土地管理法修正案草案首次提請全國人大常委會審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時表示，初步考慮將按照草案中規(guī)定的原則和制度，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度。當(dāng)前最突出的問題，是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足。
24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。 草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補償”。“現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說：“分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。 草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。
我國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的公布實施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。宋大涵表示，當(dāng)前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。 改革征地制度遵循三條原則：正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護耕地的關(guān)系，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語權(quán)的關(guān)系，更加嚴(yán)格地約束政府征地行為;正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補償基本原則的同時，充分考慮地區(qū)差異。
在嚴(yán)格征地程序方面，宋大涵指出，初步考慮將加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”;明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
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