國(guó)土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林講話稿(2)

2012-12-19 來源：中國(guó)廣播網(wǎng) 編輯：凱瑟

　　第三，要求各地保持地價(jià)信號(hào)平穩(wěn)，減少對(duì)市場(chǎng)的誤導(dǎo)和干擾。為防范利用地價(jià)異常信號(hào)炒作，或借機(jī)提價(jià)售房，有針對(duì)性地選取得力措施，避免在住宅、商服用地供應(yīng)中出現(xiàn)異常的高價(jià)地，是一項(xiàng)重要的措施。在穩(wěn)定土地供應(yīng)的同時(shí)，要努力保持地價(jià)信號(hào)平穩(wěn)。一是避免出現(xiàn)所謂“地王”誤導(dǎo)市場(chǎng)。對(duì)總價(jià)較高的地塊，實(shí)行分割處理，劃為多宗地供應(yīng)。對(duì)地段較好、單價(jià)較高的優(yōu)質(zhì)地塊，綜合采用多種競(jìng)價(jià)方式或招標(biāo)出讓;或提高付款難度;或與條件較差的土地在放在一起供應(yīng)。二是靈活使用多種競(jìng)價(jià)方式。對(duì)可能出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)的地塊，選用“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建”等多種競(jìng)價(jià)方式，或招標(biāo)出讓，或提高付款難度，通過交易暫停靈活轉(zhuǎn)換使用。三是進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)競(jìng)買人資格審查。加強(qiáng)對(duì)購地資金合規(guī)性審查。防止具有不良行為的企業(yè)、違規(guī)資金進(jìn)入市場(chǎng)，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，避免過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)形成高價(jià)地。

　　最后，要求各地積極應(yīng)對(duì)迅速行動(dòng)，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。一是把穩(wěn)定市場(chǎng)的各項(xiàng)具體工作安排好。二是加強(qiáng)對(duì)已供土地開發(fā)利用情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。三是及時(shí)上報(bào)市場(chǎng)信息。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。包括及時(shí)公布住宅供地計(jì)劃完成情況，以及存量土地開發(fā)建設(shè)情況等信息;宣傳增加土地供應(yīng)的正面積極作用;及時(shí)向社會(huì)公布地價(jià)監(jiān)測(cè)成果;明確溢價(jià)率標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)公布本地“地王”的參照標(biāo)準(zhǔn)，避免不實(shí)炒作誤導(dǎo)社會(huì)等等。

　　三、抓好促進(jìn)土地有效供應(yīng)的重點(diǎn)工作

　　近期，國(guó)土資源部還將在全系統(tǒng)作出部署，在做好穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)預(yù)期等工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作，促進(jìn)已供土地開發(fā)建設(shè)，形成土地的有效供應(yīng)，緩解房屋供需矛盾。多項(xiàng)政策措施和各方面工作相互配合，共同發(fā)揮作用。

　　(一)建立房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊跟蹤督查制度。大企業(yè)是指行業(yè)內(nèi)排名靠前且在本地區(qū)影響較大的企業(yè)。大地塊是指單宗供地規(guī)模超過一定規(guī)模(達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)80%)的地塊。大企業(yè)和大地塊的開發(fā)建設(shè)情況，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這類項(xiàng)目能否按期開、竣工形成有效供給，直接關(guān)系到國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)。大企業(yè)有更高的履約能力和更好的社會(huì)信譽(yù)，對(duì)市場(chǎng)有更大的影響。我部將在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)開辟“房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊監(jiān)管專欄”，要求各地建立本地名單，跟蹤督查履約建設(shè)情況，每月匯總更新，專欄信息及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，助增市場(chǎng)有效供應(yīng)，助推企業(yè)社會(huì)形象。

　　(二)重點(diǎn)清查土地出讓合同履約情況。一方面，整體推進(jìn)，要求各地清理涉及大房企、大地塊的出讓合同，對(duì)存在欠繳土地出讓價(jià)款、未按期交地、未按期開竣工、土地閑置、開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力等違規(guī)違約情況的項(xiàng)目進(jìn)行清查處置。屬于企業(yè)責(zé)任的，要約談相關(guān)企業(yè)，提出具體有效的督促整改措施;屬于政府或其他有關(guān)部門責(zé)任的，要積極協(xié)調(diào)盡早解決。另一方面，突出重點(diǎn)，要求“市場(chǎng)異動(dòng)三類城市”對(duì)全部未竣工住宅和商服用地的合同履約情況進(jìn)行一次全面清查和梳理，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

　　(三)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地履約的誠(chéng)信體系建設(shè)。要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門建立本地區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，將存在違法違規(guī)違約行為的企業(yè)，列入誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，提高誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。市、縣國(guó)土資源主管部門在供地前，要嚴(yán)格審查參加競(jìng)買的企業(yè)情況，對(duì)存在誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。

　　(四)繼續(xù)加大閑置土地處置力度。今年以來，國(guó)土資源部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大閑置土地處置工作的一系列重要批示，充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，督促各地開展閑置土地清理處置工作。主要開展了以下工作：一是頒布了新的《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))；二是每周、每月將違約違規(guī)用地和閑置土地預(yù)警信息打包發(fā)給各省，督促各地及時(shí)處理違規(guī)違約行為；三是每季度通報(bào)各省閑置土地和未竣工項(xiàng)目情況；四是對(duì)重點(diǎn)城市和部分影響較大的房地產(chǎn)企業(yè)的合同履約情況進(jìn)行核查清理，促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)開竣工；五是組織房地產(chǎn)用地開發(fā)利用情況溝通會(huì)，與閑置土地面積較大的18個(gè)省46個(gè)城市國(guó)土部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面溝通情況核實(shí)數(shù)據(jù)，提出整改要求。多措并舉，取得了很好的效果，有力的促進(jìn)了已供土地的開發(fā)利用。截至今年11月底，全國(guó)閑置房地產(chǎn)用地1.1萬公頃，其中，閑置住宅用地7461公頃。下一步，各地要繼續(xù)加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格清理閑置土地，嚴(yán)格按程序及時(shí)調(diào)查、認(rèn)定和處置。

　　(五)調(diào)查違規(guī)供地和違約房地產(chǎn)用地，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。今年以來，國(guó)土資源部依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和輿情監(jiān)測(cè)信息，對(duì)部分地塊的出讓公告、成交結(jié)果公示和出讓合同等文件進(jìn)行了分析，責(zé)成相關(guān)省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門對(duì)涉嫌違規(guī)的地塊進(jìn)行核查處理。經(jīng)核查督促，解除已成交的14宗。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮核查、督辦的作用，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，我部將對(duì)典型案例采取公開調(diào)查的方式，督促各有關(guān)城市嚴(yán)格依據(jù)土地出讓管理法律法規(guī)和出讓合同約定，進(jìn)行調(diào)查處理。此次選擇公開調(diào)查的地塊是江蘇省南京市下關(guān)區(qū)濱江2號(hào)地塊。

　　今后，國(guó)土資源部還將繼續(xù)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和媒體報(bào)道的重點(diǎn)地塊開展公開核查督辦工作，促進(jìn)土地供應(yīng)方、土地競(jìng)買方規(guī)范履約。

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