國務(wù)院十日下發(fā)調(diào)整商品房預(yù)售許可項目
2012-10-11 來源：0352房網(wǎng) 編輯：木木
10月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，其中包括商品房預(yù)售的調(diào)整。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
2011年以來，按照深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議的部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，對國務(wù)院部門的行政審批項目進行了第六輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目。各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項目的取消和調(diào)整及時落實到位。同時，要強化后續(xù)監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
深化行政審批制度改革是一項長期任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地深入推進行政審批制度改革。
一、進一步取消和調(diào)整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。
二、積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。新設(shè)審批項目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。
三、加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。
四、進一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。
五、深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。
六、把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。
附件：1.國務(wù)院決定取消的行政審批項目目錄(171項)
2.國務(wù)院決定調(diào)整的行政審批項目目錄(143項)
在決定調(diào)整的143項行政審批項目中，包括“商品房預(yù)售許可”的項目。決定指出，“商品房預(yù)售許可”的行政審批權(quán)將由原來的“縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門”，下放到“設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府房地產(chǎn)管理部門”。此外，國務(wù)院還取消了“房產(chǎn)測繪單位資格初審”這一行政審批項目。
目前，房地產(chǎn)市場成交量陷入階段性觀望，"金九"成色不佳，"銀十"前景難料，預(yù)計地方政府可能會利用預(yù)售的監(jiān)管權(quán)力的下放，適當(dāng)放松預(yù)售資格審查，以促使開發(fā)企業(yè)可以提前進行銷售，促使市場成交量有所回升，通過變相放松預(yù)售監(jiān)管來刺激房地產(chǎn)市場成交量的回升。
張絮表示，商品房預(yù)售許可審批權(quán)下放的影響會較大，下放時也會比較謹(jǐn)慎。首先，商品房預(yù)售許可審批權(quán)下放后，區(qū)域自主權(quán)增大，對預(yù)售項目的管理可能更為靈活，審批實效也會明顯加快，開發(fā)商會從中受益。但這也會考驗地方上對于市場的把控能力。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，區(qū)縣政府對于轄區(qū)內(nèi)商品房項目預(yù)售的監(jiān)管關(guān)鍵還是在于其執(zhí)行力度，如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以達到調(diào)節(jié)、監(jiān)督市場的作用，如果執(zhí)行不利，往往效果適得其反。
而鏈家地產(chǎn)市場研究部張絮則認(rèn)為，國務(wù)院下放"商品房預(yù)售許可"審批權(quán)，影響范圍有限。這一變化目的在于明確縣級人民政府管理部門的審批權(quán)限，但下放導(dǎo)致的變化并不大。因為從實際情況來看，此前經(jīng)過上一級單位的下放，大多數(shù)縣級都擁有預(yù)售項目的審批權(quán)。
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