國土資發(fā)【2010】151號進一步加強房地產用地和建設管理調控的通(2)

2011-05-30 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構的資信證明。

　　根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的件和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

　　1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的;

　　2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的;

　　3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的;

　　4.開發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

　　各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關人員責任。

　　(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規(guī)定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

　　五、加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管(一)加強房地產用地供應監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發(fā)建設條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責任。

　　(二)加強住房建設項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強對房地產開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關行為、停辦相關手續(xù)，及時通告并由業(yè)務主管部門負責，共同依法依規(guī)查處。房地產開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

　　市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監(jiān)管，重點對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

　　六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規(guī)定追究責任人責任。

　　(二)嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設計，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

　　(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

　　市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經批準改變項目規(guī)劃建設條件建設別墅的行為。

　　(四)加大違法違規(guī)房地產用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設、國有資產、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發(fā)10號文件有關規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

　　國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監(jiān)督和檢查。

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