沒收違建做保障房 前提是合法
2011-05-10 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮
違法建筑已經(jīng)開工建設(shè)到足以供人使用的地步，本身就已經(jīng)說明了相關(guān)監(jiān)管部門的失職。如果把違建沒收,完成了保障房的任務(wù)，是不是意味著相關(guān)監(jiān)管部門不僅無過，反而有功?
據(jù)《人民日報》報道，河北省石家莊市日前出臺了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》，提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，被沒收的住宅用房，可以作為保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有;沒收的其他建筑物、構(gòu)筑物，通過拍賣，所得收入全部用于保障性安居工程建設(shè)。
這項新政引發(fā)了一些輿論質(zhì)疑，有網(wǎng)民認(rèn)為，這體現(xiàn)了在中央問責(zé)制的強(qiáng)大壓力下，地方政府搞保障房有病急亂投醫(yī)的傾向。事實上，石家莊市建保障性住房確實面臨著很大壓力。
報道顯示，今年中央下達(dá)給河北省的保障性住房建設(shè)任務(wù)是38萬套，其中石家莊任務(wù)為41248套，是2010年的3倍還要多。而受城市已有規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域限制，面臨找地難、住房供應(yīng)短缺、資金配套難等嚴(yán)峻現(xiàn)實。因此，出臺上述“沒收”違建住宅的《意見》，顯然有緩解上述矛盾的考量在內(nèi)。
就《意見》的初衷而言，特別是結(jié)合各地目前普遍存在的違建現(xiàn)象，假如能夠得到公平和一視同仁地執(zhí)行，對擴(kuò)大保障性住房的來源、震懾違法建設(shè)倒確實是一箭雙雕之舉。但問題在于，做任何事情，哪怕它是件功德無量的好事，前提必須是守法，政府尤當(dāng)如此。
針對違法違章建筑，一般的認(rèn)識是：既然是違法的建筑，就應(yīng)該責(zé)令違規(guī)主體自己整改，該拆除的堅決拆除。從理論上講，如果違法建筑已經(jīng)開工建設(shè)到足以供人使用的地步，本身就已經(jīng)說明了相關(guān)監(jiān)管部門的失職。如果把違建沒收，完成了保障房的任務(wù)，是不是意味著相關(guān)監(jiān)管部門不僅無過，反而有功?這顯然是個荒誕的邏輯。
沒收違建做保障房，實質(zhì)是將違法建筑合法化，其法律依據(jù)和法律程序是什么，也都沒有明確。
此外，該政策在執(zhí)行中，還會面臨一個法律上的嚴(yán)重困難：假如一幢違章建筑在建設(shè)的中途或一開始就被政府發(fā)現(xiàn)了(例如有人舉報)，那么政府到底是責(zé)令其停工整改，還是斷然予以沒收，然后政府自己派人將其完工，再用作保障房?
還有人懷疑，這有可能滋生“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，即相關(guān)部門今后見了違章建筑，很可能一開始故意忽視甚至縱容，而到房子都造好了，突然予以沒收。應(yīng)該說，這些擔(dān)心并非毫無道理。
在特殊的情況下，有些違章建筑可能不必拆除，而應(yīng)罰款或沒收。但政府部門不能左手沒收，右手自由支配。這里面有一個政府財政收支兩條線的原則問題，這條財政底線一旦被突破，將會釀成許多意想不到的嚴(yán)重后果。
因此，石家莊市當(dāng)下應(yīng)該做的最急迫的事情，并非“制定相關(guān)實施細(xì)則”，而是退回一步，認(rèn)真審查上述《意見》的合法性，并對操作中可能引起的副作用進(jìn)行充分的討論，并廣泛征詢民眾的意見。
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