立法專家朱少平：改革桎梏土地公有制應(yīng)廢除

2013-07-09 來源：和訊網(wǎng) 編輯：張璇

　　土地制度改革，事關(guān)進一步深化改革的成敗。7月3日，著名立法專家、原全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平接受和訊網(wǎng)獨家訪談時說，教條主義地把土地公有制絕對化，已經(jīng)沒有實際意義，也無益于社會經(jīng)濟的發(fā)展進步。

原人大財經(jīng)委法案室主任朱少平

　　但改革的阻力，來自于觀念和利益的復(fù)雜糾纏。“現(xiàn)在很多做法是過去改革的成果，但同時又是下一步改革的桎梏。”朱少平說。他認為，下一步破局的關(guān)鍵一環(huán)，就是得盡快出臺物權(quán)登記法，越快越好。

　　“現(xiàn)在物權(quán)制度有了，但是物權(quán)登記法卻沒有，下一步這個物權(quán)制度的改革將很難深化。這么多人都面臨著房產(chǎn)問題，你是所有權(quán)，還是使用權(quán);是大產(chǎn)權(quán)，還是小產(chǎn)權(quán)等等這些問題，如果沒有個說法，老是懸在那個地方，一天到晚心都是浮著的……。”他說。

　　以下為訪談實錄。

　　3月份國務(wù)院還還宣布明年6月份之前將出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。公眾也把全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的希望寄托在了這個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記上了。

　　朱少平：這個問題算是第二個問題，第二個問題是所謂的物權(quán)登記制度。物權(quán)登記對于一個國家的物權(quán)制度，特別市場經(jīng)濟的制度非常重要。因為物權(quán)登記，當然物權(quán)他也分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，不動產(chǎn)它是固定在那個地方，包括地、房產(chǎn)，還有一些設(shè)施，他都不屬于不動產(chǎn)。

　　物權(quán)對于他的發(fā)生、它的變化，都對于每一個人，對于他的物權(quán)所有人非常重要，我們物權(quán)法出臺這么多年了。但是我們現(xiàn)在的物權(quán)登記制度還不夠統(tǒng)一，因此這個對房地產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，這個制度是非常重要。還有一些不動產(chǎn)的登記，也是這樣的。

　　我們總體來說，物權(quán)登記，有了物權(quán)法應(yīng)該有個物權(quán)登記，但是我們沒有�；蛘哒f物權(quán)登記條例也好，或者我把物權(quán)登記里分兩部分，包括什么動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)登記。而且一個物權(quán)里面分著好幾種部門，土地有土地部門，房產(chǎn)有房產(chǎn)部門，還有其他設(shè)施，還有其他部門。我們國家老實講這個體制改革到目前來說，這個已經(jīng)是很深了。但是就我下一步的改革來說，這個改革的內(nèi)容、改革的面還比較多。我曾經(jīng)說過一句話，咱們習(xí)總書記這個人我們大家一看，自從他上任以來給大家印象多好，讓大家自然而然的聯(lián)想到，他能不能和小平同志相媲美?我說他要和小平同志相媲美，有兩件事，第一件事就是土地問題;那第二件事就是改革問題。

　　我們現(xiàn)在有很多，所謂的改革的成果成了下一步改革的桎梏，有很多這樣的事情。比方我們現(xiàn)在物權(quán)制度有了，但是我們物權(quán)登記法卻沒有，下一步的們這個物權(quán)制度的改革將很難深化。所以說出臺物權(quán)登記制度，我覺得越快越好，而且統(tǒng)一的程度越高越好。當然那個物權(quán)，動產(chǎn)和不動產(chǎn)把它可以分開的。

　　國務(wù)院3月份著重強調(diào)的就是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例？

　　朱少平：到底是條例還是法，這都可以說的。因為他涉及到權(quán)屬，要知道中國現(xiàn)在叫號稱是13.8億人，90%都有房子。90%都有房子是從家庭來說的，不是每個人。家庭來說，你把三個人為一個家庭的話，你想一想這是多少人。這么多人他都面臨著房產(chǎn)問題，你是所有權(quán)，你還是使用權(quán)，你是大產(chǎn)權(quán)，你是小產(chǎn)權(quán)等等這些問題。如果沒有個說法，你的財產(chǎn)老是懸在那個地方，大家都不買，我們現(xiàn)在一切不是要穩(wěn)嗎，要維穩(wěn)。維穩(wěn)就是說他如果沒有財產(chǎn)，他一天到晚心是浮著的，你通過一個不動產(chǎn)登記把他的財產(chǎn)給他確認了，可以在很大程度上有穩(wěn)定人心，進而穩(wěn)定社會，所以說它的意義非常大。

　　你是說如果這個條例一旦實現(xiàn)了，那么小產(chǎn)權(quán)房和土地制度改革之類問題都可以得到很好的解決?

　　朱少平：我個人認為，就說小產(chǎn)權(quán)問題，第一不合法;第二必須解決;第三解決不可能浪費掉。你承認不承認這個事實?不是，這里邊有個問題，就說我們過去呢，對這個制度掌握的不夠嚴。法律講制度，法律講力度，小產(chǎn)權(quán)他只是不合法。但是不合法我們有個政策界限，在2007年以前，政策不夠清晰。而2007年以后，政策非常明確。所以我們覺得呢，在這個條例，或者法什么時候出臺，我希望越快越好。出臺了以后呢，物權(quán)登記也應(yīng)該盡快的做，一年不行兩年，兩年不行，三年總可以了吧，這應(yīng)該沒什么大的問題。

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