徐紹史：我國土地問題的三個(gè)難以為繼(2)

2011-06-28 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　0352房網(wǎng)：當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源問題，能否繼續(xù)依靠開發(fā)后備資源解決問題?

　　徐紹史：“為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅(jiān)守的“生命線”，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。

　　堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對，毫不動搖地把“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們堅(jiān)持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。

　　當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓實(shí)、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

　　忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼

　　0352房網(wǎng)：近年來，您一直強(qiáng)調(diào)土地向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，這是否意味著資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程加快，使土地開始牽涉深層次的經(jīng)濟(jì)社會問題?

　　徐紹史：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強(qiáng)化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實(shí)現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識、民生保障意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生�！　〖涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省區(qū)市保障房供地做到“應(yīng)保盡保”。從今年的計(jì)劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督確保落實(shí)。

　　土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

　　要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正�；菝裆€要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　0352房網(wǎng)總結(jié)，土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。“雖然全國‘土地日’每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天。”

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）