住建部將對(duì)2012年保障房建設(shè)任務(wù)進(jìn)行投資調(diào)整
2011-11-05 來(lái)源：北京晚報(bào) 編輯：狄海霞
2011年是保障房的開(kāi)局之年。1000萬(wàn)的保障房任務(wù)年底能否完成仍舊是個(gè)謎。隨之而來(lái)的2012年又成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年保障房建多少?不論是對(duì)增長(zhǎng)乏力的宏觀經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)建筑板塊上下游的供應(yīng)商，這都是個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題。
記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士處獲悉，盡管2011年1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工任務(wù)進(jìn)展順利，但住建部對(duì)各地實(shí)際完成質(zhì)量評(píng)價(jià)并不高，因?yàn)閷?shí)際投資額度并沒(méi)有達(dá)到住建部當(dāng)初預(yù)想的下限1.3萬(wàn)億元。
住建部擬對(duì)2012年保障房任務(wù)進(jìn)行調(diào)整
據(jù)了解，住建部2012年還將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)2012年對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)中期評(píng)估的結(jié)果來(lái)確定，3600萬(wàn)套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。
住建部人士表示，住建部將圍繞“保投資”來(lái)統(tǒng)籌研究2012年保障房開(kāi)工目標(biāo)，“在商品房市場(chǎng)呈加速下滑趨勢(shì)的時(shí)候，保障房建設(shè)的實(shí)際投資不會(huì)低于2011年”。這也意味著，按華創(chuàng)證券的估算，2012年中國(guó)的保障房投資額最低會(huì)在7000億元。
“目前部里正在催各省先上報(bào)計(jì)劃，具體的開(kāi)工目標(biāo)數(shù)字恐怕要等到12月份才能確定。”上述住建部人士向記者表示，不過(guò)他承認(rèn)，明年的計(jì)劃制訂要比往常“急迫些”。
不過(guò)，部分省份卻已有調(diào)整建設(shè)目標(biāo)思路的跡象。11月3日，廣東省住建廳正式公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》，其中明確提到，今后保障房建設(shè)將“以租為主，以需定建”。
按照工作程序，年度保障房開(kāi)工目標(biāo)首先由各省初步確定各自的計(jì)劃并上報(bào)，由住建部進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑，最終確定最后的任務(wù)目標(biāo)，并分解到各省。而到目前為止，已經(jīng)將計(jì)劃報(bào)到住建部的省份并不多。
不過(guò)，廣東省2012年保障房建設(shè)目標(biāo)目前尚未對(duì)外公布，而從目前已公開(kāi)的一些省份計(jì)劃來(lái)看，2012年開(kāi)工目標(biāo)下調(diào)的跡象也并不明顯。剛剛確定2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的山東省，上報(bào)的數(shù)字為38.4萬(wàn)套，而在今年年初，國(guó)家下達(dá)給山東省的建設(shè)任務(wù)僅為33.16萬(wàn)套，增幅達(dá)15.7%。也有部分省份選擇下調(diào)2012年開(kāi)工目標(biāo)。廣西、海南、四川三省份上報(bào)的計(jì)劃都有所下調(diào)。
保障房手續(xù)辦理將一切從簡(jiǎn)
住建部副部長(zhǎng)齊驥曾在2011年3月兩會(huì)期間表示，完成2011年1000萬(wàn)套的任務(wù)大約需要1.3萬(wàn)億元。到目前為止，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)安排了1520多億元中央財(cái)政資金。“從我們實(shí)際調(diào)研得到的信息反饋，2011年保障房投資的實(shí)際額度并不高。”楊現(xiàn)領(lǐng)表示，一些地方所謂的開(kāi)工，僅僅意味著辦完所有手續(xù)，“蓋了二十幾個(gè)章而已。”
華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)稱，原先估計(jì)，如果加上2010年未竣工結(jié)轉(zhuǎn)下一年的項(xiàng)目，2011年保障房實(shí)際投資應(yīng)該達(dá)到1.2萬(wàn)億元，但經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后，我們下調(diào)了這一數(shù)據(jù)。他估計(jì)，“2011年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右”。
華創(chuàng)證券年初曾測(cè)算，加上2010年尚未竣工而結(jié)轉(zhuǎn)到2011年的一些項(xiàng)目，2011年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能達(dá)到1.2萬(wàn)億元，但實(shí)地調(diào)查數(shù)省之后，該數(shù)據(jù)被下調(diào)。“2011年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億，其中2011年新開(kāi)工項(xiàng)目的投資實(shí)際落實(shí)估計(jì)就5000億左右。”楊現(xiàn)領(lǐng)說(shuō)。
但就這7000億的投資，已給各地政府帶來(lái)極大的壓力。在一些西部邊緣省份，公租房甚至廉租房建設(shè)的其他資金來(lái)源仍是出售共有產(chǎn)權(quán)、中央財(cái)政支持，乃至施工單位墊付，當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款所占比例極少。
事實(shí)上，如果2012年的保障房維持1000萬(wàn)套的開(kāi)工目標(biāo)，那么按照2011年開(kāi)工的保障房2012年竣工一半即500萬(wàn)套來(lái)測(cè)算，資金需求將達(dá)到1萬(wàn)億元。在進(jìn)一步加劇的資金壓力下，各地將無(wú)可避免地采用更多的不規(guī)范做法。
800萬(wàn)套也成為此后分析者預(yù)設(shè)的2012年開(kāi)工量標(biāo)桿。盡管隨后住建部辟謠稱2012年下調(diào)保障房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)，但在接受人大專題詢問(wèn)時(shí)姜偉新卻承認(rèn)了這個(gè)可能，不過(guò)他同時(shí)也暗示了下調(diào)的底線，“2012年資金的需要量，可能要持平，甚至還要略多一點(diǎn)。”
按照華創(chuàng)證券的測(cè)算，如果2012年地方政府的投資效率依舊保持2011年的水平，那保持資金需求量所需的新開(kāi)工目標(biāo)，恰恰在800萬(wàn)套左右。“2011年的1000萬(wàn)套保障房，如果按照2012年竣工500萬(wàn)套來(lái)測(cè)算，資金需求約為5000億。”楊現(xiàn)領(lǐng)稱，而按照2011年保障房建設(shè)實(shí)際情況，2012年新開(kāi)工800萬(wàn)套所需資金規(guī)模在兩三千億，實(shí)際投資總和恰好與2011年持平。
在這種“保增長(zhǎng)”的壓力下，2012年保障房建設(shè)投資不下調(diào)顯然是重要一環(huán)。“2011年的保障房建設(shè)是政治任務(wù)，但如果按廣東省‘以需定建’的思路進(jìn)行，今后政治任務(wù)的色彩可能要消散。”華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)表示，這也意味著保障房建設(shè)目標(biāo)制定將參照更多的標(biāo)準(zhǔn)，中央統(tǒng)一任務(wù)管控可能會(huì)放松。
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